苗潇曼

摘 要：优化营商环境是提升市域竞争力，推动高质量转型发展的关键之举，人社部门作为服务民生的重要窗口部门，应该始终站在服务经济发展大局的高度，以高度的思想自觉和行动自觉，切实把优化营商环境各项工作抓紧抓实抓好，为企业纾难解困，增添动力，激发活力，加快培育核心竞争力，助推县域城市经济创新发展、绿色发展、高质量发展。

关键词：县域经济  人社  优化营商环境  发展

优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。人社部门作为政府职能部门，主要承担着就业创业、社会保障、人才队伍建设、事业单位人事管理、人力资源服务、劳动关系协调和权益维护等职能，服务对象涵盖了从城镇到农村、从企业到事业单位、从老人到儿童、从下岗职工到高端人才等所有群体，涉及工作与各类企业和人民群众利益息息相关，在服务经济发展、服务保障民生、服务社会管理中担负着重要职责。推进优化营商环境工作，人社部门义不容辞，必须要以刀刃向内的勇气和魄力自我革命，推动县域营商环境的不断优化升级。

一、优化营商环境的重要性和现实意义

（一）优化营商环境已纳入国家法规层面

今年1月1日，国家出台《优化营商环境条例》，这是我国首部针对营商环境专门颁布的法规，体现了中央对优化营商环境的高度重视，对于解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题，创造公平、公正、诚信、守法的“软环境”具有重要意义。

（二）营商环境工作直接影响县域城市的发展大局

优化营商环境工作事关双招双引成效、企业发展质效和市场发展活力。各级政府均高度重视营商环境工作，坚持以铁的决心和手腕改善营商环境，快速补齐营商环境短板，确保实现服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零打扰”。

（三）优化营商环境是人社工作的职责使命

人社部门作为宏观经济调控的重要参与者、社会管理和市场监管的重要执行者、公共服务的重要提供者和社会公平正义的重要维护者，所有工作都与人和市场主体密切相关，每名工作人员都是营商环境因子，都肩负着服务群众、服务市场主体的义务，都承担着优化营商环境的责任。因此，优化营商环境原本就是人社部门的职责所系，不是额外的工作负担，是必须要抓、必须要抓实抓细，必须赢得服务对象认可的一项重要工作。

（四）健康的营商环境是企业发展的重要基石

企业的创立、发展和壮大，创新创业的活跃一刻也离不开良好的营商环境，一个地方打造营商环境，究其根本就是要聚企业聚人心，只有营商环境健康发展，才能使已有企业留得住、外来企业想进来，才能充分激发企业在各个方面的积极性和创造性，才能实现良性循环，更好的招商引资、发展地方经济。

二、当前人社领域存在的突出问题

（一）部门间仍存在信息壁垒

目前，县级社会保险数据信息已通过专网实现省级集中管理，各项经办业务操作流程也与省人社厅保持一致，但与市场监督管理等外部门间尚未实现数据共享，如注销企业社会保险登记需通过互联网在政务服务平台查询企业信息。

（二）综合柜员制服务推行困难

近年来，随着放管服改革和一次办好改革的深入，很多的办事流程、材料都得到精简，但是绝大多数县级人社部门就业、社保、劳动关系等窗口还是分头办理业务，具备综合柜员素质和能力的员工凤毛麟角，实施综合柜员制的软实力短时间内难以实现。

（三）网上办公还不够全面

虽然目前大多数县市都已运行人社APP，实现了社保网上缴费、劳动合同网上备案、待遇领取资格网上认证等业务，但是实际运用的人数并不乐观，究其原因还是宣传推广不到位，很多企业和个人不知道或不会使用。部分县市网上办公业务不全面，像劳动仲裁网上受理、企业不定时工作网上审批等业务未实现网上办理。

三、打造优化营商环境“人社模式”的几点建议

（一）完善用工招聘机制

广泛收集用工信息，掌握企业用工需求，采取线下线上相结合的招聘方式积极搭建供需平台，实现求职招聘全天候服务，全力保障企业用工。实现招聘用工信息在城乡之间无障碍流通，多渠道发布人力资源市场供求信息，保证信息对称，促进劳动力与劳务市场良性互动。在重点群体就业方面，要精心组织实施“高校毕业生就业促进计划”“百企校园行计划”和“三支一扶”计划，引导毕业生到基层、新兴领域、小微企业就业，鼓励更多的高校毕业生到基层建功立业。着力解决供给侧改革去产能过程中的结构性失业问题，配合有关部门做好职工的分流安置和再就业工作。

（二）完善对接联系机制

建立企业用工服务专员制度，选取规模以上企业、参保用工较多企业、纳税前100名企业等纳入企业用工服务专员制度分包企业名单，建立一对一对接联系服务。企业用工服务专员要积极与企业法人和人资人员对接，开展营商环境评价调查，每月填报《人社工作调查表》;搞好企业用工服务，了解企业用工需求、招聘、裁员等情况，填写《企业用工情况统计表》，每季度汇总形成高质量的就业失业动态监测分析报告，從而建立起县级就业失业动态监测体系。

（三）完善纾困解难机制

一是高效落实社会保险费减免缓政策。全面落实国家降低社保费率和阶段性“减免缓”社保费政策，有效减轻企业负担，激发企业发展活力。二是加大失业保险稳岗返还力度。对采取有效措施不裁员或少裁员稳定就业岗位的参保企业，按规定比例返还其上年度实际缴纳失业保险费。优化审核流程，提高审核效率，及时足额向企业支付返还资金。三是突出发挥就业创业扶持政策作用。积极落实创业担保贷款、一次性创业补贴和创业岗位开发补贴、企业吸纳就业困难人员和高校毕业生社会保险补贴、企业在职职工岗位技能培训补贴、青年就业见习补贴、大学生就业创业生活补贴、大学生创业房租补贴、高校毕业生社保补贴等政策资金，简化流程，及时拨付，助力企业发展。

（四）完善技能提升机制

在就业创业培训方面，根据转岗职工、高校毕业生、农民工、就业困难人员等不同群体的特点，开展专项培训活动，进一步提高培训质量，满足市场需求，服务经济发展。在提高企业经营管理水平方面，组织开展经营管理和人力资源管理专题培训，邀请一批懂经营管理、经济贸易、人力资源管理及各类提高企业管理效率的专家进行当面授课，提升县域城市企业经营管理水平，优化人力资源配置，实现企业科学化、规范化管理，提高企业综合竞争力。

（五）完善监察执法机制

从开展专项检查、开展守法诚信等级评价、畅通劳动维权渠道三个方面入手，逐项抓好落实，加大劳动力市场监管力度。精心组织开展劳动保障书面审查“双随机、一公开”检查工作，根据审查结果对用人单位进行劳动保障守法诚信等级评价，并向社会公布。

（六）完善宣传培训机制

采取“点面结合、内外兼顾”的方式，大力开展劳动法律法规培训，可以通过编印劳动法律法规知识手册、开展营商环境问卷调查等多渠道宣传劳动关系政策。“点”，即找准劳动监察、劳动仲裁日常受理案件中的问题焦点，剖析典型案例，以案释法;“面”，即对《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动保障监察条例》《劳动人事争议仲裁调解法》等劳动法律法规进行全面系统的普法宣传;“内”，即可通过开展人社讲堂，对系统内部中层以上干部职工进行劳动法律法规常识辅导培训，并开展集中测试;“外”，即对本系统以外的所有服务对象，重点是企业人资人员，进行专题宣讲培训，以及发放劳动法律法规服务卡片、每月开展电话问卷调查等。通过宣传培训，力求使系统内中层干部和企业人资从业人员掌握劳动法律法规应知应会基本知识，全面提高业务素养和政策水平。

（七）完善服务保障机制

全面深化改革，落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的服务理念，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的流程，转变工作作风提高服务效能，增强企业群众的获得感满意度。一是建立“一台五制”工作机制。在人力资源市场大厅设立综合服务咨询台，建立每小时巡查制、每周暗访制、每月例会制、服务评价制、征询反馈制，每月对“一台五制”工作开展情况进行总结，在实践中推动管理服务不断健全完善。二是深入推进“一次办好”改革。坚持“四减一提”原则，最大限度减少审批项目、减少办事环节、减少各类证明材料、减少办理时间、提升服务质量;积极推进业务“网上办”，减少“面对面”服务，增加“屏对屏”服务，提高办事效率;大力推行“告知承诺制”，适当扩大上级部门推行的告知承诺制試点范围，实现申请人书面承诺制和容缺办理，减少办事群众往返跑腿;深化社保就业协同办理机制，将就业失业登记窗口、档案办理业务窗口与社保综合业务窗口临近办公，方便企业先办理就业登记、再办理参保缴费，实现惠企便民的工作目标。

参考文献

[1]关于新形势下优化营商环境的几点思考[J].智库时代，2018（27）.