刘江白 唐瑶 方天开

关键词：政府购买居家养老  绩效

一、研究背景与意义

近年来H市的养老服务取得了长足发展，基本建立了以社区为基础的家庭式社会养老服务体系。本文以H市政府购买家庭护理服务为例，从系统设置和实施的角度探讨了政府购买家庭护理服务的不足，然后将购买家庭私人护理服务与购买家庭护理服务相结合。政府的当前状态建立了两种绩效模型的比较。考虑政府购买效率是否存在问题，以帮助政府购买家庭护理服务以更好地参与社会护理服务体系的建设，从而优化对政府家庭护理服务的分析。

二、研究思路与研究方法

（1）研究思路：从层次分析法出发，进行体系构建，分配权重，根据前人标准进行主观评分。

（2）研究方法：建立质量指标评价体系的核心是选择一种综合的分析模型。 构建指标体系的较为流行的方法包括专家组评估法，数据包络分析法，计量经济分析模型等。考虑到政府对家庭护理服务质量的评估涉及服务机构，政府和公众，因此本文倾向于选择层次分析法。

（3）数据分析：截至2018年底，全市60岁以上的人口为159.26万人，占该市总人口的21.19%。有384个养老金机构（92个公共机构和292个私人机构），床位40，368张。自2013年以来，新利养老金承担了省民政厅的“吉林省社区养老金服务试点工作”，并创建了“兴利养老金”品牌。目前，“兴利”已开设了18家社区居家护理服务店，拥有2万多名开发会员和130万种服务。

确定评估指标的权重：当指标层中的指标数量少于3个时，由于判断矩阵的完全一致性，直接分配了指标C1，C2，C6，C7和D5（无需测试）。与B1指示剂层相对应的C1和C2的权重为0.75和0.25，与B3指示剂层相对应的C6和C7的权重为0.5和0.5。由于C2指标层中只有一个指标D5，因此D5相对于C2层的指标权重为1。

三、案例评价：以H市幸福里助老之家为例

幸福里在H市共有17家门店，近2万人。H市幸福大道东二道区荣光街村占地面积约800平方米。永久居住在荣光街的80岁以上老人，每月可享受200元的政府补助。疗养院采取“政府承诺，针对性委托，合同管理，评估与执行”的形式，并将政府直接提供的事务转移给合格的社会组织或市场机构。完成并根据服务将根据某些标准评估产品的数量和质量，并支付服务费。

本文通过查询政府公共信息，现有研究数据和由岭东社区幸福家庭网发布的信息获得的具体信息如下。

主要C1：2019年，岭东社区幸福家庭的老年人护理员平均每月为100名。在护理人员培训方面，向2100多名养老金领取者免费提供了H市公益金和207万元试点资金。提供职业技能培训，并计划加强对养老金服务人员的培训。养老金管理人员和护理服务人员的培训率已达到95%以上。具体的护理技能培训包括清洁技能，老人急救和手机打孔软件培训等，并根据服务升级的要求及时更新相关护理人员的培训。到2019年，岭东社区幸福社区将有约900家养老院，其中9名护理人员将为老年人提供服务。

信息披露C2：根据调查数据，老年人尚未完全参与需求调查，并且他们对政府购买家庭护理服务的政策没有足够的了解。为了获得幸福，他们购买了更多的医疗和娱乐服务，更加关注服务的价格，并通常通过邻居和电视新闻了解政策信息。

公开宣传C3：疗养院已收集了12，000多个老年人的档案，基本上覆盖了辖区内80岁以上的所有人。但是，老年人没有得到定期的随访，公众参与监督存在漏洞。通常，大约有50位老年人帮助家庭活动中的老年人，多达200人组织了这些活动。整个商店为大约900名老年人服务。 2016年，“快乐之家”门店（八宝，吉林，远大，长庆，珠海，火车东站，临河和福安）开业，实现了老年人的家居装饰。

该系统支持C4：就市政政策文件而言，该系统直接基于《H市人民政府办公厅关于全面开放和完善养老服务市场的操作意见》 [2007] 53号。政府对养老保险的补贴标准为每人每月200元，特殊养老金的发展提供1：1的家庭养老金服务，以支持养老金服务和居民养老金机构以及社区和残疾人的建设和运营。住房。护理服务。 2019年为824万元，年均财政支持增长率为-45%。

四、结束语

将指标权重与相应得分相乘，最终得到总得分0.7474，换算成百分比为74.74分。该值反映了2019年嶺东社区幸福社区老年人的服务质量。如果指定的分数（60，70）基本合格，（70，80）合格，（80，90）好，（90 ，满分为100分），联湖区政府在2016年购买的居家护理服务质量处于合格状态。在某些方面，它在服务组织和客户感知方面表现更好。由于服务组织和客户的感知维度从客观和主观的角度反映了服务组织的服务质量，这表明服务组织已完全赢得了大多数老年人的认可，尤其是可靠性方面的高分。具有良好的志愿精神，可以与老年人互动，并具有充实的精神面貌。但是，在政府参与方面，二道区政府的绩效与期望之间存在一定差距。增加分数难度的关键是需要改善政府职能。特别是在最新的政策公告，公众参与程序和财政支持方面，年增长率不高。宣传，系统支持和服务提供的方法存在某些问题，导致总体得分较低。这也表明，家庭护理服务的质量与政府职能密切相关，无论是政府与社会组织之间的互动，还是政府对公民需求的回应都是政府职能的重要组成部分。

参考文献

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[2]陈昌盛，蔡跃洲.中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估[M].中国社会科学出版社.2007.

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