潘晶 郝英 张奎颖

摘 要 改革开放以来，我国对草原畜牧产业的重视程度越来越高，草原畜牧业可以有效提高我国的经济实力，同时也可以带动当地的经济发展。因此，分析在绿色发展下草原畜牧业发展面临的主要问题，探讨新形势下推进草原畜牧业转型升级的对策。

关键词 绿色发展;草原畜牧业;转型升级

中图分类号：F307.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.064

我国畜牧业发展一般都在草地资源丰富的地区。草原畜牧业是我国的传统产业，同时也是基础产业，近年来随着我国人口数量不断增长，人们对于肉类食品的需求量越来越多，传统的畜牧业管理模式已经跟不上时代的发展。现如今，草原畜牧业正在朝着集团化、规模化、产业化的方向发展，但是出于各种原因，草原畜牧业的转型发展一直都未取得很好的效果，因此推动对草原畜牧业转型升级的工作研究对于推动我国畜牧业经济发展具有重要的现实意义。

1 草原畜牧业发展面临的问题

1.1 草原畜牧业产业化经营水平较低

现如今，我国草原畜牧业的养殖规模偏小，养殖人员养殖的牛羊等品种数量较少，规模也小，而且受到地区条件的影响，大部分畜牧人員都不会选择定居，导致我国草原畜牧业产业化经营水平较低，很难在草原上找到具有集团化系统的养殖户[1]。

草原畜牧业占用的场所面积较大，当地政府无法有效地对畜牧业养殖户进行资金补助，且草原畜牧业养殖人员在养殖过程中生产结构过于单一，经济结构不稳定，仍然使用传统的、较为落后的养殖方法，过多注重养殖数量而没有改善自己的养殖方式。这些原因都直接导致草原畜牧业的发展一直处于落后状态，牧民的收入较低，给畜牧业的未来发展带来了很大的挑战。

1.2 资源承载能力和生产条件受到限制

虽然我国已经对草原畜牧业实施了援助和支持，但是将大部分牲畜转移到牧民的居住地点需要使用大量的草料进行养殖，而牧民的承载能力和生产条件不支持养殖过多的牲畜。因此，受自身资源承载能力的影响，草原畜牧业无法在短时间内完成转型建设[2]。

1.3 牛羊自繁自育能力弱

现如今，草原畜牧业发展极不稳定，农区的牛羊繁殖能力较弱，而市场的需求较大，呈现了供不应求的养殖局面，在很大程度上限制了畜牧业转型发展的速度。

1.4 缺少资金投入，基础设施落后

我国草原畜牧业的发展一直都存在着资金投入较少、基础设施落后的情况。我国投入草原畜牧业建设的资金大多数都用在了建设生态环境上，牧区的基础设施建设始终没有得到充足的资金支持，草原畜牧业发展没有专业的设备，也就无法充分利用地区的地表水资源，只能借助水利工程来完善养殖计划[3]。受地域影响，草原对于自然灾害的抵抗力较弱，而草原又是自然灾害的多发区，草原畜牧业产生的经济效益无法得到保证，牧民的生活质量也就得不到提高，无法满足正常的生活需求。

2 在绿色发展下推进草原畜牧业转型升级的对策

2.1 加强政策研究

向牧区人民普及我国草原畜牧业的相关法律法规，以提高整体畜牧业养殖人员的草原保护意识;同时，畜牧业管理人员还需要提高执法能力。此外，当地政府还要对牧区人员进行教育，积极引导他们正确处理好畜牧业发展和生态环境之间的关系，杜绝过度挖掘草原，防止人为破坏生态环境的情况出现。但是草原地区面积广阔，管理过程中会出现管理力度不足、管理人手不够的情况，相关政府部门可以设定人民群众互相监督制度，并设定相应的奖惩机制，倡导畜牧业养殖人员之间互相监督，以建设出和平发展的草原生态系统[4]。

政府还需要完善并规范草场承包经营工作，全面落实草原承包经营制度，以提高草原畜牧业管理的统一性。在承包草原之后，畜牧业养殖人员需要签订承包合同，已经承包到户的人员需要遵守承包合同中的养殖条款，履行草原禁牧、草畜平衡等责任和义务。

2.2 科学进行草地功能区划，为生态保护提供支撑

为了缓解草原畜牧业养殖人员的养殖压力，更好地管理养殖场地，当地相关部门需要对草地进行合理划分，发展畜牧业经济的同时做好生态保护工作。具体的划分方法需要根据不同地区的生产、生态特点而定，同时加强人工草料的生产，减少畜牧业对天然草地的消耗，保证生态系统正常运行。划分功能区的主要目的就是保护草地生态环境，在真正意义上实现草畜平衡，简单来说就是在固定的区域内限制养殖人员养殖的牲畜数量，适度发展畜牧业。

在划分功能区域时需要考虑到地域因素，将工程与自然结合起来。工程项目的设定是为了促使游牧民族定居，促进当地经济发展。工程项目会给草原带来一定的损害，而草原本身具有自我修复功能，因此相关部门需要调和好两者之间的关系，全方位维护好草原生态系统[5]。

2.3 抓好退牧还草、游牧民定居等工程建设

在草原畜牧业转型初期，需要做好天然草原退牧还草工程建设。应根据我国相应的政策以及标准来巩固工程建设的内容，并根据相关工作经验完善草原围栏、草场改良等工程计划。要从源头杜绝牲畜对草原生态系统的不利影响，同时恢复草原的自我防御能力和抗灾害能力。此外，相关政府部门还需要建设新型牧区村镇，缓解牧民的生活压力，减少畜牧负担，为牧民的未来畜牧发展进行规划。同时，牧民村镇应大力开展公路建设，并普及教育和文化，丰富牧民的生活，同时完善相关的草原生态保护惩罚制度，让牧民信任政府的同时，建设好草原生态环境。

2.4 树立种草养畜观念，大力发展人工种草产业

种草养畜理念体现了人与自然和谐共处的原则。畜牧业的发展离不开草原资源的馈赠，但是如果一味开采资源来发展牧民经济，将会导致生态系统失衡，畜牧业的发展也会受到影响。因此，要促使草原畜牧业持续稳定发展，相关政府需要大力发展人工种草产业，在规范牧民日常放牧范围的同时，鼓励牧民种草，以恢复生态环境，提高牧草产出水平，将草原上的天然草场改良成为高产的牧草地，维持生态环境的同时提高牧民的养殖收入[6]。

2.5 对畜牧业结构进行优化，建立现代草原畜牧业

当下根据各区冬牧场欠载，春秋夏季草场超载的情况下，对于一些有水源保证的区域，可借鉴相关区的做法，将部分冬牧场调整为夏季利用，把春秋草场改成灌溉草场，以稳定饲草种植地面积，同时加大对饲养与舍饲、半舍饲养殖的扶持力度，以减轻对天然草原的压力。另外，对畜产品生产方式进行调整，在自然资源的利用上，要科学合理，重点对各类生产资料进行有机整合利用，同时在产品定位上，也要由低端产品向高端产品方向转变，促进畜产品迈上有机、绿色高端的道路。

2.6 加大对牧民非牧技能的培訓，拓展增收渠道

在做好农牧业技术培训的基础上，重点突出对牧民非牧技能的培训，并建立牧区劳动力转移培训基地，同时动员全社会各界的力量，共同参与并支持牧民非牧技能培训。另外，要积极引导牧民发展二、三产业，如民族手工业、餐饮业以及牧区民俗旅游业、运输业和文化事业等，全面拓展牧民的就业与增收渠道，改善牧区的生产条件。

2.7 抓住科技发展机遇，推动现代畜牧业稳定发展

科技是第一生产力已成为全社会的共识，因此，要大力发展畜牧业科学技术，依靠科技进步促进现代畜牧业稳定发展。1）完善机制，构建现代畜牧业科技创新体系。2）加强基层队伍建设，出台相关政策，加大人才引进、体制机制建设等扶持力度。3）引进国内外畜牧先进设施、设备，并努力争取将其列入市级畜牧业扶持政策或农机补助范围。4）依靠科技，强化畜牧业技术支撑。积极探索与研究新型低碳环保技术，推广人工种草、草田轮作、农作物秸秆等饲草资源高效利用模式，并通过物质的多极循环、畜禽粪便资源化利用等多种途径，形成生态循环的畜牧业发展新模式。

3 结语

综上所述，现如今我国畜牧业发展迅速，为了保证畜牧业和生态环境共同发展，国家以及相关政府部门在绿色发展的理念下，应促使草原畜牧业转型。通过调研和反思发现，现如今的畜牧业应该走可持续发展的道路，保护生态环境，以保证未来畜牧业的发展，同时提高牧民的生活质量。

参考文献：

[1] 巴扎尔汗·麦都汗.努力推进草原畜牧业转型升级[J].中国畜禽种业，2017，13（12）：36-37.

[2] 宋淑娟，文小平，李宏建.阿勒泰地区草原畜牧业转型升级发展对策[J].贵州畜牧兽医，2017，41（3）：36-39.

[3] 杜保军.坚持绿色发展，推进新疆草原畜牧业转型升级[J].中国畜牧兽医文摘，2016，32（5）：13，6.

[4] 杜保军.当前新疆草原畜牧业发展的特点优势及政策环境分析[J].中国畜牧兽医文摘，2016，32（4）：9.

[5] 刘科，孙泓嵘，刘慧敏.金融支持草原畜牧业转型升级有关情况调查[J].北方金融，2015（3）：94-96.

[6] 苟红晶.庆阳市草原畜牧业发展方式转型升级情况及对策建议[J].中国畜牧兽医文摘，2014，30（10）：62.

（责任编辑：赵中正）