肖开辉 邱桂燕

摘 要 农民收入是农民生活、农业生产和开拓农村消费市场的基础。“三农”问题的核心就是农民增收问题，只有增加农民收入，才能从根本上提高农民的生活质量。促进农民增收一直以来都是广西各级党委政府工作的重中之重。作为欠发达地区，广西如何运用自身的资源和优势促进农民增收，走出独具广西特色的农业产业发展道路，已成为当前摆在广西地区各级党委政府面前的一项重要而又紧迫的工作。基于此，分析广西农民收入现状、制约农民增收的因素，提出当地实现农民增收的措施。

关键词 现代农业;农民增收;广西

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.043

作为欠发达地区的广西，如何运用自身的资源和优势，探索促进农民增收的路子，走出独具广西特色的农业产业发展道路，已成为当前摆在广西地区各级党委政府面前的一项重要而又紧迫的工作。2020年，全区农村工作会议更是提出了“大力发展富民乡村产业，促进农民持续增收”。因此，必须把农民增收摆在第一位，为全面建成小康社会扎实开局奠定有力基础。

1 广西农民收入分析

改革开放特别是近二十年来，党中央和自治区高度重视“三农“工作，全区农业农村经济得到了快速发展，农民人均纯收入水平和结构都发生了巨大的变化，主要有两个显著特点。1）农民收入稳定增长，收入途径多元。广西地区农民收入已由主要来自农业转向农业、林业、养殖业等产业并举，农民收入构成中非农产业的比重已超过1/3，工资性收入占比逐年上升且保持较快增长趋势。2）农民增收空间拓展。特色优势产业快速发展成为推动农民增收的主要力量，农业、建筑业、畜牧业、林业、劳务五大支柱产业提供农民收入占到农民人均纯收入的80%以上。

2 制约广西农民增收的主要因素

虽然近几年广西地区农民人均纯收入一直在不断增长，消费增速也在加快，但与全国平均水平还存在一定差距。广西农村居民收入水平较低的现状直接抑制了当地农民消费需求的增加。现阶段，农民增收难已成为制约广西农村经济和社会发展的主要原因。制约因素主要表现在以下3方面。

2.1 农业投入不足，农业基础设施薄弱

近年来，广西地区财政虽然不断增加对“三农”的资金投入，但由于历史原因，当地对农业基础设施投入仍不足，基本农田水利设施老化，排灌能力差，农业物资技术装备水平较低。据水利部门统计，当前全区大小灌区灌溉保证率约为70～80%，全区平均灌溉水利用系数只有0.431，约为全国平均水平的80%。当地50%以上的耕地无法保证得到正常灌溉，仅有15%的旱地得到灌溉[1]。特别是近年来气候变化影响加剧，干旱、洪涝等自然灾害频发，农业抵御自然灾害和风险的能力较低，影响了农产品产量提高，制约了农业持续健康发展。

2.2 农资价格上涨，农民利润空间被“双向挤压”

近年来，受市场低迷、需求下滑等因素的制约和生产成本、劳动力持续上涨及土地成本增加影响，广西地区化肥、种子、幼畜等农业生产资料价格持续上涨。据市场调查显示，2018年全区农用种子、化学肥料、农用机油同比分别上涨31.6%、13.2%、11.5%，农业效益受到价格下跌与成本上升“双向擠压”，农民收入被部分抵减，削弱了农业扩大再生产的动力。

2.3 农产品结构单一，农业产业化水平不高

广西地区大部分农村地区的农业产业以粗放型、劳动密集型的初级产品加工为主，产品结构单一，产业链不长，缺乏精深加工产品，产品的技术含量低，农产品深加工附加值不高，农业产业集群进展较慢。

3 实现广西农民增收的主要措施

3.1 加大财政资金投入，加强农村基础设施建设

各级党委、政府要从讲政治、讲大局的高度，千方百计加大财政资金投入，不断优化投入结构，尤其是强化农村基础设施建设，重点加大农田水利、乡村道路、河流治理、人饮工程等方面资金投入，不断改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力，推动农业生产稳定发展，保障农民稳定增收。

3.2 加强市场监管力度，稳定农业生产资料价格

各级党委政府要不断加大对农业生产资料的市场监管力度，根据实际，采取各种有效措施，对农资生产、流通、销售等环节加强管控、监控，坚决打击制假、售假和价格欺诈行为，严防农资价格过高、过快增长，确保广大农民能买到货真价实、物美价廉的化肥、种子、农药、农机等农业生产资料，切实维护广大农民群众的利益不受伤害，降低农业生产成本，促进农民增收。

3.3 发展特色优势产业，推动农业产业提档升级

发展农业优势特色产业是转变农业发展方式的重要举措，依靠产业带动增收是现代农业和农村经济发展的必由之路。因此，加快广西地区农业优势产业发展，不仅是创新广西现代特色农业发展路子的根本途径，而且是应对国内外市场竞争的迫切需要。广西地区要抢抓机遇，按照市场化的理念来谋划农业发展，优化农产品结构和农业区域布局，建设一批规模化、专业化、标准化的优质产品基地，重点抓好“短、平、快、效益高”的特色种养项目，深挖特色农业产业助增收潜力，加快“一乡一业”“一村一品”或“多村一品”等产业培育速度，全面提升农业规模化、产业化、生态化水平，努力形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优势特色农业产业群，促进农民增收。

3.4 强化农业科技创新，培育壮大农业龙头企业

农业龙头企业是在农业产业化中与农户形成风险共担、利益均享的产供销一条龙、贸工农一体化的利益机制和经营机制，具有科研、生产、加工、服务和开拓市场等综合功能[2]。因此，要创新发展思路，借助工业化助推农业产业化，始终把培育、发展、壮大龙头企业作为推动农业产业化、规模化、效益化发展的关键环节来抓，不断推动农业产业化与工业化良性互动，实现农业增效、农民增收。要按照“科技+企业+市场+农户”的企业型模式和“公司+农户+基地”的基地型模式及其他经营模式，培育壮大一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农业龙头企业，强化农业科技创新，充分发挥龙头企业对农业主导产业的辐射带动能力，并优先重点扶持那些与农民利益结合紧密的龙头企业，使农业龙头企业不断上规模、上档次、上水平，促使更多农民群众依托农业龙头企业致富，形成龙头带基地、基地连农户的良性互动双赢产业发展格局，不断促进农民增收。

3.5 抓好粮食生产，提高农产品供给保障能力

要始终坚持不懈抓好粮食生产，不断提高粮食等主要农产品供给保障能力。要以粮食安全生产为基础，按照“多播一斤种，增收百斤粮”的要求大力推广优质稻新品种和以水稻编织袋隔层育秧为主的免耕栽培及“三免”“三避”等农业新技术，进一步优化粮食内部结构，重点推广超级稻，主抓超级稻高产攻关示范样板创建，大力推进粮油高产创建活动，组织实施增粮工程、测土配方施肥、土壤有机质提升等项目，推广间套种技术，促进粮食稳产高产，确保农民增产又增收。

3.6 大力发展农民专业合作社，加快农村土地流转

农业专业合作社是现代农业发展的一个重要主体，“农业合作社+农户”是真正的一体化组织，交易成本最低，风险最小，彼此可构筑最牢靠最完整的产业链条[3]。近年来，农民专业合作社已成为农民共同致富的“法宝”，抓好农民专业合作社建设就抓住了农民增收的“牛鼻子”。各级党委政府要坚持把发展农民专业合作社作为提升农业、致富农民、繁荣农村的重要载体来抓，通过政策扶持、财政支持、强化合作、规范管理、优化服务等举措发展壮大农民专业合作社，尽可能让农业产业化方面的优惠政策向规模较大的农民专业合作社、合作联社傾斜。要坚持政府引导和市场主导相结合，积极推进农村土地流转，通过土地流转把农户的土地有效集中起来，抓发展、扩群体，引导和鼓励企业、专业合作社和农业大户通过转包、出租、入股等方式连片开发经营农民流转土地，盘活土地存量，实现土地集约化、规模化经营，促进农民增收。

参考文献：

[1] 广西壮族自治区人民政府办公厅.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农业综合开发高标准农田建设实施规划（2013—2020年）的通知（桂政办发〔2014〕112号）[EB/OL].（2015-06-29）[2020-07-11].http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfgb/2015nzfgb/d11q/zzqrmzfbgtwj/20150629-474069.shtml.

[2] 张志鹏，马永青，张金良.论农业龙头企业在技术扩散中的作用[J].经济论坛，2008（08）：127-128.

[3] 张广文，肇伟霞.论农业合作社与中国农业产业化[J].学术交流，1999（3）：29-30.

（责任编辑：赵中正）