王小红

摘要：脱贫攻坚进入决胜阶段，《推进网络扶贫的实施方案（2018～2020年）》的发布，给贫困群众推开了一扇大门，加快互联网普及，利用农村大数据精准扶贫、精准扶智、远程教育、精准医疗等可明显提升扶贫攻坚质量，具有较大的经济价值和社会价值，对2020年全面脱贫意义重大。网络扶贫是一场创新性工程，网络硬件设施是基础，提素质、强技能是软实力，大数据平台是精准扶贫的基准和保障，网络扶贫空间建设是网络扶贫的创新模式。此外，多部门、多种支持条件协同配合，才能最终实现高质量的脱贫。

关键词：网络扶贫;精准扶贫;网络扶贫空间;基层党组织

习近平总书记指出，“发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村。”这一论述为我国新时期的扶贫工作指明了方向。《国家信息化发展战略纲要》也明确提出：“实施网络扶贫行动计划，构建网络扶贫信息服务体系。”如何让更多的贫困人口通过互联网享受到优质公共服务，提高脱贫质量，实现可持续脱贫是本文的研究目的。

一、“网络扶贫”在脱贫攻坚中的重要作用

目前，我国进入脱贫攻坚冲刺期。到2020年，要达到两不愁、三保障的目标，要实现六个精准，时间紧迫任务重。必须在现有脱贫模式基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢攻坚战。网络扶贫是利用互联网、大数据、云计算、物联网等技术，创新扶贫模式，加快农村脱贫、实现农村信息化、乡村振兴的有利途径。通过拓展网络覆盖工程，建立信息一体化的农村网络扶贫云平台，集中政府、企业、贫困村等各种政策、资源等各种信息，提高数据分析对比能力，给扶贫政策提供精准、有效、可信任的数据支撑，助力精准扶贫。

二、“网络扶贫”中存在的实际问题

（一）贫困地区网络基础设施落后，城乡数字鸿沟大

农村信息化建设缓慢，网络覆盖不全，即使移动、电信、广电网络光纤入村，但真正有意愿开通网络的农户寥寥无几，更别提贫困户。即使各大运营商已经逐步降低了网络资费，但对贫困地区人口来说力度还不够大。此外，农村留守人口大多是老、弱、病、残、孕和儿童，青壮年人口较少，文化程度普遍偏低，主动拥抱互联网的意识不强。因此，导致城乡数字鸿沟比较大，人民群众对互联网发展成果实质上还是共享不够。

（二）贫困人口大多地处山区，位置偏僻

当地有特色农产品，有优美的风景资源，但是因为信息无法有效及时互通，宣传不够，导致当地的特色农产品滞销、旅游等资源优势不被外界知晓，阻碍了当地脱贫和经济发展。

（三）贫困地区环境闭塞，村民基本文化素质、劳动技能欠缺

贫困人口整日为生活奔波劳作，健康状况普遍不高，影响了他们脱贫致富的能力。 农村70年代及以后出生人口，或者通过上学、或者外出打工，绝大多数在城市生活。因此贫困地区村民整体文化素质不高，大多小学或初中毕业，极少高中毕业。国家政策一般通过电视或者基层党组织传达。留守贫困地区网民大多只会用手机进行娱乐和日常基本交流。更深层次的网络应用，比如远程教育、远程医疗、电子商务、电子政务等并未普及，使得互联网在脱贫攻坚中的作用并未被真正挖掘出来。农村贫困地区人口网络相关知识缺乏，信息化人才少且缺少培训进修的机会。

（四）贫困地区扶贫对象识别不够精准

扶贫资金挤占、挪用、层层截流、虚报冒领和挥霍浪费等扶贫资金违规使用情况在现实中依然存在。重复扶贫和扶贫不足并存：有的家庭，子女有工作，自己有生意，却还在享受扶贫款;有的家庭老弱病残，生活艰难，却没有得到帮扶。这种现象，最终会引起村民对国家政策的不满和对政府的不信任。

三、发展网络扶贫的对策，以陕西为例

（一）强化网络信息化建设，为网络扶贫打好硬件基础

要想借助互联网的力量，创新脱贫攻坚，首先就得铺好通往互联网的路，强化网络信息基础设施建设。只有信息化基础设施到位，贫困人口获取信息的主动性才会增强，政民沟通才会更加通畅，才可以畅通农产品销售渠道，将大量优质农产品销往城市，乡村旅游，文化产业，智慧农业等农业新业态才有发展的平台，农村经济才能活跃。因此，工信部对贫困村更要加大电信普及和提速降费专向行动，建议对建档立卡贫困户网络流量减免。地方各级教育行政部门负责利用信息化手段共享优质数字教育资源，大力推进贫困户人口学历与能力提升行动计划，建立求学圆梦信息化服务平台，以优质网络学习资源服务于贫困人口。陕西省略阳县仙台坝镇任家院村养殖户，将无线网拉到养乌鸡的山沟沟里，并且安装网络摄像头，通过网络销售系统实时直播乌鸡生长过程，让乌鸡和消费者面对面，销量大幅增加。是互联网让山沟里飞出了金凤凰，使扶贫效果和质量大幅提升，使人民幸福感获得感增强。目前，略阳县行政村和社区，有95个电商网点，已使80%农户受益。陕北有苹果、陕南有茶叶、渭南有水果、户县有猕猴桃、沪太八号等优质的农特产品，都可以参考略阳乌鸡模式，实现从生产端到流通端到终端消费者一网打尽的模式，给农业插上智慧的翅膀。

（二）建立精准扶贫大数据平台，促扶贫更加精准，扶贫资金使用更安全

精准识贫是脱贫攻坚的基础，只有先精准识贫，后续的扶贫才更有针对性，才能更好完成早日脱贫的目标。陕西省咸阳市精准识贫走在前列。早在2017年，咸阳市就建立了精准扶贫大数据平台，至此精准扶贫真正落地，可以快速将公安、教育、财政、卫生、民政、住建、国土等业务部门的书记和扶贫基础数据进行比对，使得准静脱贫更加有据可依。通过对当年建档立卡贫困户筛查，累计发现疑似问题数据6万余条。安排专人实际跟踪核查，保证实际情况与国网系统，纸质档案、贫困群众口述，幫扶队员掌握情况一致。

咸阳市通过建立扶贫资金“互联网+”监督平台，实现扶贫资金透明公开运行体系，不断加强扶贫专向资金管理，促进扶贫专向资金安全使用，杜绝跑冒滴漏，使得扶贫专项资金效益最大化。通过此平台可以对扶贫资金拨付和扶贫项目落实进行全流程监管，扶贫项目查询、政策咨询、监督投诉、资金兑付等操作都可在平台完成。实现事项办理不出村，群众通过一号一卡便捷查询、全程服务，实现从市、县、镇、村扶贫收支笔笔晒在网上的阳光扶贫，从拨到建到用层层数据算账。该平台通过互联网将大数据用活，通过数字清单、地图服务、VR全景、航拍影像等多种手段，将扶贫数据轻松装在帮扶干部的口袋里。平台在旬邑、淳化、永寿、长武四个摘帽贫困县推广效果良好，2018年8月月底前已在全市范围运行。

（三）借力网络提素质、强技能，为网络扶贫打好软基础

扶贫的主体是贫困户，因此要激发贫困人口的内生动力。要实现输血救助到造血自救的根本性转变，让贫困户正确处理社会帮扶和自身努力的关系。首先就要调动贫困户积极性，先扶志，扶智，激发勤劳致富、自力更生精神，激发贫困人口自我发展能力，确保扶贫效果可持续发展。县级网站可以开辟专门的空间给各个村，由每个村子里懂网络的人专人负责管理，通过网络开设道德讲堂、脱贫技术讲堂，同时建立村级微信群、微信公众号。讲堂内容可以从网络下载道德讲堂、文明村创建、脱贫模范等相关资源，可以请农业技术专家或种田能手定期远程网上讲座，也可以请自己村子里的文明户、脱贫典型村民进行经验宣传，并且村干部必须定期宣讲，形成一种自主网络学习常态，将扶志、扶智课堂常态化，增强贫困户文化素质和自身技能，激发脱贫内生动力，拓宽增收渠道，启迪贫困户脱贫智慧，提高扶贫质量。我省蒲城地区金银花、黄花菜广泛种植，将专家种植经验借助网络讲堂、微信、微博、或者微信群进行信息共享，整个地区脱贫技能快速得到大幅提升。平利县通过远程教育，将茶叶、绞股蓝、腊肉、蜂蜜等农副产品的包装、设计、营销的技巧，由网络一端的教授、设计人员传授给当地电商创业人才，助力返乡人员创业，给贫困户产品销售打通对接桥梁，带动当地贫困人口脱贫。

（四）加快贫困地区农产品网上扶贫空间建设，创新脱贫攻坚新模式

产品最终要面向市场才能产生收益，因此贫困地区农产品销售途径的畅通至关重要。积极支持农户发展具有乡愁和民俗特色的传统乡土产品和手工艺品制作。建立贫困地区农产品网上销售平台，促产品和消费者对接更加精准，对陕北陕南偏远山区的贫困户脱贫是一条重要的途径。各地区可以因地制宜，创新脱贫模式，助力脱贫。

陕西省安康市地处山区，贫困人口占比大，创新扶贫方式，在网络扶贫方面成效显著。建设安康扶贫空间，利用大数据、互联网技术，建立三大服务平台，不仅解决了贫困户就业创业、还解决了产品销售难、技术培训三大问题。就业服务平台架起劳务需求和用工需求的桥梁。产品销售平台，采取三种销售渠道，架起贫困户和消费者之间的信任桥梁。利用互联网，大数据提升监管效能，实现全程留痕，信息可追溯。线上线下融合，通过安康扶贫空间中各县区的体验馆、专业馆及VR场景体验，实现线上线下一体化协同销售。扶贫培训平台，给贫困户新产业发展和扶志、扶智之间架起需求桥梁，成为脱贫加油站。

（五）多种支持条件协同配合，提升脱贫效果

政府动员社会各界力量，建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。大力倡导消费扶贫模式，深化外省、特别是东部省份和陕西扶贫网络协作，优势互补，合作共赢，促进陕西脱贫攻坚整体发展。互联网企业应依托技术优势，从信息、产业等不同纬度赋能贫困地区。目前，政企联合的精准扶贫模式已在淳化落地。基层党组织应充分发挥脱贫攻击堡垒作用，做好贫困户的管家，抓党建，明思路，调结构，兴产业，促增收，助脱贫，建立党支部加合作社加贫困户管理模式。陕西高校众多，应发挥科教优势，通过远程教育加大贫困地区乡风文明建设，校园老师培训、人口医疗、健康卫生知识普及，提高贫困人口的身体素质和精神素质，激发他们自强不息，扶困济困的美德，振奋信心和决心。各大媒体应利用新媒体准确解读党和政府扶贫开发的决策和部署，政策措施，报道各地区各部门精准脱贫的丰富实践和典型人物先进，讲好扶贫故事，传播中国扶贫声音和理念。农业科研机构应充分发挥网络优势，组建专业技术培训队伍，对技术含量高的相关扶贫产业进行远程技术跟踪指导，和贫困地区建立长久合作帮扶机制。

四、结语

大数据、云计算、物联网技术正在向农村、向贫困地区渗透，贫困人口开始一步一步享受到互联网的发展成果。互联网助力脱贫的大门已经打开，贫困人口的精神面貌，脱贫信心比以往任何时候都高涨，网络扶贫的良好效果和示范效应在一步一步扩大，相信在各行各业共同努力下，在网络扶贫的助攻下，扶贫效果一定会可持续发展。

参考文献：

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[2]今年宽带网络将覆盖90%以上贫困村 总投资超400亿元-经济-香巴拉在线-甘南日报[EB/OL].[2020-01-03].http：//www.gnxblzx.com/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=26&id=15197.

[3]腳步铿锵脱贫路 众志成城拔穷根——咸阳市全力推进脱贫攻坚工作侧记[EB/OL].[2020-01-05].http：//esb.sxdaily.com.cn/pc/content/2019/10/14/content_374766.html.

[4]咸阳.大数据助力脱贫攻坚 新技术实现智慧扶贫[EB/OL].[2020-01-07].http：//news.cnwest.com/content/2018-05/20/content_15819580.htm.

（作者单位：中共陕西省委党校）