邵幸均

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司渭南分公司 陕西西安 710075）

耕地资源非常重要。如果想让社会和经济发展具有可持续性，那么就要认真贯彻相关的政策，其中包括保护耕地、合理利用土地。FAO（联合国粮食及农业组织）在1947年的世界粮食大会上，提出了粮食安全概念[1]。在目前，人类生活的基本权利之一便是粮食安全。也就是说，粮食安全和用量一定要有保证，这涉及人类的健康和安全[2]。粮农组织在1983年4月修订了粮食安全的概念，强调必须确保每个人都能买到生活必需品。在农业生产的过程中，最根本的保证是耕地资源。在某些地区，耕地面积改变会导致粮食产量发生变化，从而会对人们日常的生活产生影响[3]。随着经济的发展和城市化、工业化进程的加剧，越来越多的耕地资源被占用，耕地资源减少引发了一系列粮食安全问题，进而直接威胁着人类的生存。宝鸡市是陕西省重要的商品粮基地，文章选取宝鸡市耕地资源和粮食产量作为研究对象，深入分析该地区耕地资源和粮食产量的变化，为宝鸡市农业经济发展和耕地资源的可持续发展提供一定参考。

1 研究区概况

宝鸡市的地理环境56%是山地，26.5%是丘陵，17.5%是川塬，地理环境非常复杂，西边、北边、南边均有山脉环绕。宝鸡市有126 处不同类型的矿产地，矿产资源极其丰富。宝鸡市的降水量偏多，而且宝鸡市是渭河平原谷地温度最高的地区。所以，宝鸡市的粮食产量受气候的影响非常大。宝鸡市是中国的非常重要的粮食基地之一，全市的土地总面积18 172 km2，其中耕地总面积35.25 hm2，有效灌溉面积17.5 hm2，种植业面积较大，占66.4%，林业占4.4%，牧业占44.4%，副业占14.7%，渔业仅占0.1%。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

文章用的基础数据即宝鸡市2006—2016年耕地面积有关数据，主要来源于宝鸡市统计局官网及《宝鸡市统计年鉴》，研究时段为2006—2016年。

2.2 研究方法

本研究采用人均最小耕地面积和耕地压力指数模型，对近年来宝鸡市的耕地面积、粮食产量、人口、人均最小耕地面积和耕地压力指数进行了分析[4]。

2.2.1 最小人均耕地面积

所谓最小人均耕地面积，是指在保证该地区人民日常生活条件下的最小耕地面积。也就是说，可以保证该地区人民正常生活的最小耕地面积[5]。其计算公式为：

2.2.2 耕地压力指数

耕地压力指数=最小人均耕地面积/实际人均耕地面积。它可以衡量某地区耕地资源的稀缺性和冲突性，给出耕地保护的门槛，可以为耕地保护提供调控指标，也可以作为食品的安全度指标，公式是其中k 是耕地压力指数， Sa是实际人均耕地面积（hm2），是总耕地面积与人口之比。当k ＞1 时，实际人均耕地面积小于最小人均耕地面积，粮食供应量小于需求量，耕地压力很大，粮食不安全；当k=1 时，实际人均耕地面积等于最小人均耕地面积，也就是食品供求平衡；当k ＜1 时，实际人均耕地面积大于最小人均耕地面积，粮食供应高于需求量，减轻了耕地压力，让粮食更加安全。根据k 的值，采取不一样的措施来调整耕地压力，持续实现耕地资源的可利用性。

3 结果与分析

3.1 宝鸡市耕地面积变化

对宝鸡市2006—2016年耕地面积进行统计，统计情况见表1。

表1 宝鸡市2006—2016年耕地面积变化数据

由表1 可知，2006—2016年，宝鸡市的耕地总面积呈现上升趋势，由2006年的306 620 hm2增加为2016年的352 497 hm2，总量上升45 877 hm2，具体变化情况表现为：缓慢增加—缓慢减少—快速增加—缓慢减少。其中耕地面积缓慢增加的时间段为2006—2008年这一阶段，2009—2012年耕地面积逐年减少，耕地面积2012—2013年大幅度增加，之后又缓慢减少；从人均耕地面积来看，在2006年至2012年间宝鸡市人均耕地面积一直保持在0.08 hm2的警戒线，2013年之后增加为0.09 hm2。

3.2 宝鸡市粮食产量变化

宝鸡市2006—2016年粮食产量变化情况见表2。

表2 宝鸡市2006—2016年粮食产量变化数据

从表2 可以看出2006—2010年宝鸡市粮食产量处于波动的状态，2010年达到最高产量，为171.47 万吨；2011年粮食产量明显减少，为142.52 万吨，之后又一直处于波动状态，直到2016年粮食产量为145.67 万吨。粮食单产数量处于上升趋势，从2006年4 280.44 kg/hm2增长到2016年的4 452.02 kg/hm2，平均每年约增长17.16 kg/hm2。期间有所波动，但没有大幅度变化，最高为2010年的4 796.36 kg/hm2，最低为2011年的4 249.25 kg/hm2，说明宝鸡市的耕地质量自2006年来处于相对良好的状态。

3.3 宝鸡市粮食安全状态分析

3.3.1 耕地面积与粮食产量变化原因分析

2007年年底退耕还林政策推出，对宝鸡市的影响非常大，仅2012年宝鸡市全年退耕还林、天然林保护、防护林工程等工程造林27 853 hm2，从而减少了接近300 000 hm2的耕地面积。宝鸡市在之后的2010年，因为土地得到了保护，粮食急剧增加。所以该市政府就开始对土地保护更加重视。之后又有所波动，2012年耕地面积减少的情况下粮食产量有所增加，说明宝鸡市加大了对农业科技的投入，提高了粮食产量。

3.3.2 人均粮食变化分析

宝鸡市近十年人口数量波动不大，呈缓慢上升状态，由2006年的375.86 万人上升到2016年的377.50 万人。全市人均粮食从2011年开始至2016年年均处在400 kg 左右，按国家标准人均400～600 kg 为小康水平，所以徘徊在小康线上下，其中2011年、2013年、2014年和2016年未达到小康水平。

3.3.3 Smin、 Sa值分析

依据宝鸡市的年度统计数据，采用耕地压力指数模型，规定粮食自给率为100%，并规定人均粮食消费量为400 kg，同时宝鸡市坐落在秦岭以北，紧接秦岭，属于暖温带半湿润气候，可一年种植两次或一年一次。复种指数是指全年作物总播种面积与耕地面积之比，以百分比表示[6]。查阅文献后，根据全国各类地区复种指数，将宝鸡市复种指数选取为150%。由上述数据可以得出2006—2016年宝鸡市的三个数据，第一个数据是实际人均耕地面积，第二个数据是最小人均耕地面积，第三个数据是耕地压力指数。

表3 2006—2016 宝鸡市最小人均耕地面积与实际人均耕地面积变化

由表3 可以看出，宝鸡市最小人均耕地面积呈现上升趋势，2013年的大幅增长是由于耕地面积快速增长，这表明，在农业科学技术不断发展的影响下，耕地生产力水平不断提高；实际人均耕地面积该地区总体状况稳定，表明在人均粮食消费稳定的条件下，耕地面积和人口数量决定人均耕地面积的演变。

在最小人均耕地面积和实际人均耕地面积随时间变化下，耕地压力指数k 值呈波动形式变化，最小值为2010年的0.93，最大值为2014年的1.03。2006—2010年k 值都在1 之下，2011年及以后k 值呈上升趋势，2011年、2014年及2016年均超过1。其中2011年因为耕地面积和粮食产量都有大幅度下降；2014年和2016年因为耕地面积缓慢下降，粮食产量有所下降，因此，耕地压力指数一直处于1 的临界值附近，宝鸡市耕地压力依然存在，粮食问题处于不安全状态，必须予以重视。

4 建议

基于分析的情况，现提出以下建议：

（1）适当提高宝鸡市耕地的复种指数。复种指数主要由区域的自然条件决定，应该根据具体的情况来播种，适当提高耕地的复种指数，有利于减轻耕地压力。

（2）加强高标准基本农田建设，严格执行耕地占补平衡制度和占用审批制度。

（3）加强政府的宏观调控，均衡城市发展中各种用地量，通过行政手段保持耕地面积在安全范围内，实现农业可持续发展。

（4）提高粮食单产数量，例如提高耕作和管理水平，加强农田基本水利建设，实行品种改良等等。