刘鑫妮 王英蓉 赵家兴

摘 要 在我国农村土地产权制度的改革下，农村的土地流转得到了进一步的发展，在“三权分置”的政策保障下，通过土地流转可以实现农业产业化的发展，增加农产品供给和农民收入，有利于促进乡村振兴战略这一目标的实现。基于此，对目前中国农村土地流转存在的问题进行分析，在此基础上提出一些可行性措施，进一步保障农民的土地权益，为农村更好地进行土地流转奠定基础。

关键词 农村土地产权制度;土地流转;三权分置;乡村振兴

中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.046

随着我国经济的发展和社会主义现代化发展进程的加快，农业现代化水平也逐渐提高。“三农”问题一直是我国迫切要解决的问题，农业生产技术显著提高，同时加快了农户承包土地经营权的流转速度，生产经营日趋规模化，国家对农村土地流转非常重视，并在政策、法律和财政资金等方面大力支持。要实现现代化农业这一目标，必须加快土地流转的发展，优化劳动力结构和实现土地的优化配置，提高农产品的有效供给，保障粮食安全，增加农民的收入，稳定农村社会发展。

1 我国土地流转现状

20世纪70年代末，我国开始实施家庭联产承包责任制，当时缺少相关的法律法规和政策，导致农村的土地流转发展缓慢，流转程度较低。随后，我国政府出台了农村土地流转的一系列相关政策法规，提高农村土地流转速度的同时，其规模也不断扩大，促进多元化的流通主体和多样化的经营模式[1]。

2 农村土地流转中存在的问题

2.1 农民的土地流转意识淡薄

农民的生产生活离不开土地，土地也是农民生活的保障之一。土地出让方与受让方积极进行土地流转的前提是拥有合理的风险保障体系。作为土地出让方不愿意进行土地流转，原因有许多，如土地流转之后能否继续进行生产经营、出让金能否可以按时收到、在土地流转之后能否较快恢复其生产能力，但主要原因是担心土地经营权无法按时收回。近年来，我国陆续出台了很多惠农政策，提高了农民在认清土地价值方面的自信心，打消了参加土地流转的顾虑，主动积极地参加土地流转。作为土地受让方，担心在流转期限到期前转出方会毁约，使投资无法收回而造成巨大损失。

2.2 土地流转市场不完善

农村土地流转市场是连接土地流转双方进行交易的场所，主要用于传递土地流转交易的各项信息，同时也起到监督管理的作用，并且可以保障农民的实际利益。如果农民在不健全的土地流转市场上自发地进行土地交易，会对土地流转收益以及流转规模造成不利影响，不仅会提高土地的流转成本，而且影响土地资源的有效利用[1]。缺少健全的流转市场而造成供求双方信息不对称的局面，所以有些农民想要转让土地承包经营权的交易难以实现，形成撂荒，造成浪费资源。由于有效信息缺少，需要转入土地进行农业生产经营的农民无法流转

到土地。

2.3 土地流转中监督力度不够

少数基层政府和村里的基层干部违背了自愿参加土地流转的原则而对农民采取强制参与土地流转的手段，不利于维护农民的切身利益。政府有关土地流转监管的部门没有合理运用相关法律政策，工作人员没有做到尽职尽责，流转前期没有进行严格的监督管理，导致流转后期不断出现许多问题。缺少完整的监管体系，导致监管过程中出现秩序混乱的现象，进而使土地流转无法全面覆盖所有农户。所以，政府在监管过程中加强宣传力度，使农民对土地流转政策有更加深刻的认识。

2.4 土地流转后缺失社会保障

土地给农民带来了很多好处，如发展生产、解决就业和提供社会保障等。由于与城市市民有很大差距，农民一旦生病，治疗费用对农民来说是很大负担，农民急需得到社会保障。近几年来，国家和各级地方政府加大力度构建农民社会保障体系，但仍会出现很多问题。目前来看，农村的社会保障体系覆盖范围较少，保障体系不够完善，与城市市民相比，农村的养老保险、医疗保险的保障水平有很大差距。其中最主要原因是缺少足够的资金为构建社会保障奠定基础，自身缺少造血功能[2]。这种形势造成农民进行土地流转的积极性更加下降，或者签订的合同变成短期，也让已经参加土地流转的农民不愿意继续进行后续工作。

3 加快土地流转的措施

3.1 提高农民土地流转意识

政府要大力宣传土地流转，提高农民参与流转的意识，了解土地流转的重要性。要想实现现代农业，必须做到以下3点。1）发展土地流转，提高农民加入土地流转的参与度，让具有丰富农业生产经验和能力强的农户进行农业生产[3]。2）加大力度宣传有关土地流转和土地产权制度法律法规，进一步规范土地流转的程序，使农民了解有关土地流转的法律，使农村的土地流转走法制化和制度化道路。3）尽早建立符合实际情况、有良好操作性、适合当前农村经济发展水平的社会保障制度，从而维护农户的合法权益，进而降低农民依赖土地的程度，推动土地流转程度。

3.2 完善土地流转市场体系

保证土地流转顺利进行的前提是建立完善的土地流转市场体系，并有效减少流转后期出现的问题。不健全的土地流转体系会使流转过程中出现各种矛盾。土地流转问题的有效处理，不仅可以调动土地转入者的积极性，而且可以使土地轉出者得到相应的生活保障，使农地经营权抵押贷款顺利进行，这些都需要完善的土地流转市场体系发挥作用。在农村发展过程中，融资问题一直是难以解决的问题，健全的农村土地流转市场体系可以使信息更加流通，为农村产业发展奠定良好的基础，不仅使操作流程变得更加流畅，而且有效解决了现代农业发展中的资金问题，进一步使农业产业化得到发展[3]。

建立健全各种中介服务机构是建立完善的土地经营流转市场体系的前提和基础。条件允许的农村可以通过建立中介服务机构，来提供土地流转过程中相关问题的咨询以及一些有关土地信息的服务等。采取多媒体技术，如相关互联网服务平台以及手机软件等，可以提供更多有效的土地流转信息。加强土地流转方面的宣传，促使土地流转双方以统一的合同范本签订书面形式的转让合同。完善的评估机制可以有效减少土地流转中的一些矛盾和问题，因此要不断健全评估机制。