龙江

（昆明市东川区自然资源局，云南昆明 654100）

0 引言

近年来，我国对小城镇的发展建设已经给予一定重视，各地区的规划管理也已经相继开展实施。但是在实际实施过程中，还是存在诸多影响小城镇发展的问题，无法完全保证小城镇的可持续发展，这就需要相关专业管理人员对小城镇的建设进行有效的规划管理。在小城镇规划管理的整体布局当中，小城镇不仅仅作为城乡工业化的载体，也是城乡农业产业化的一个重要依靠，伴随着小城镇的发展，我国农村经济的发展也会得到飞速提升。而在当前社会经济的背景之下，要实现小城镇的现代化建设规划管理，需要在满足经济高速发展的同时，确保时刻贯彻可持续发展的战略方针，这对于自然环境的保护以及小城镇未来发展都具有重要意义[1]。

1 小城镇建设规划管理问题

从地理位置上来看，小城镇介于城乡之间，地位相对特殊。自20 世纪以来，尤其本市的劳动力人口就由农村到小城镇，再逐渐向大城市迁移，剩余劳动力人口逐渐选择经商，都会对小城镇的结构发展产生一定的正面影响，不仅改善了小城镇的发展模式，还极大地促进城乡之间的协调发展，同时城乡的工、农业发展也可以得到很好地推动，从而提高城镇居民的经济水平。但是往往在实际运作过程中，农村人口的迁移大都具有自发性的特征，不具备明确的目的性，并且缺乏一定的管理策略，约束性较差，导致盲目、无序等问题的出现，而且新生代小城镇建设规划管理过程中也存在一定问题，这些条件均不利于城乡可持续发展战略的建设。

1.1 小城镇的结构建设问题

小城镇的发展过程中存在一定的建设结构问题，其具体表现为“整体规划不强，布局不合理”，小城镇的建设应该本着“规划在先，建设发展在后”的基本方针，作为一定区域的政治、经济、文化、信息、交通中心的小城镇，首先必须使用成熟且超前的规划思路进行指导建设，以保证未来小城镇健康、稳定发展。但是长期以来，小城镇的发展缺乏总体规划，以至于存在不同程度的盲目建设，造成城镇的建设结构不合理，部分小城镇的建设只注重其建设效率，不重视周边自然生态的保护，在此基础上还存在着不按规划执行工作的情况。究其原因，管理者和决策者缺乏正确的指导和科学的管理，规划建设人员并非来自基层，对于小城镇的基础建设规律不熟悉，使得小城镇的建设规划不合理，丧失其功能性。一方面小城镇的数量盲目扩张，布局分散导致乡乡有镇，且小城镇的规模不够，难以形成聚集效应，另一方面导致小城镇缺乏一定的产业支撑，主导产业几乎没有，无法形成特色城镇，这就导致小城镇发展建设结构出现问题，对城乡的可持续发展造成严重影响[2]。

1.2 小城镇基础设施不完善、功能不健全

小城镇的基础设施建设是一项系统性工程，其中包括水、电、道路、绿化、市场、学校以及医疗资源等基础建设项目，这一系列基础公共设施必须配套建设，需要大量的资金投入。但是由于城乡建设投资过程中小城镇发展投入资金有限，再加上需要建设和改造投入的资金、项目都相对较多，旧城区的改造以及棚户区建设工作整体任务非常繁重，使得县、乡镇级财政上存在诸多困难，因此许多小城镇的基础设施得不到改善，很多小城镇还以马路来作为市场用地；有的小城镇还无法安装自来水，居民用水成为大难题；有的小城镇电力产能不足，无法满足正常用电需要；多数小城镇普遍缺乏文化、娱乐、社交场所。据不完全统计，截至2019 年，全国农村城镇共计16124 个，占全部小城镇总数的37.4%，平均人口总数约为4000 人，非农业户口约为2000 人，但是就是这个平均人数仅为2000 余人的小城镇，平均每个小城镇却仅有集贸市场1.86 个，综合市场1.27 个，专业市场0.25 个，规模之小，功能之弱，可见一斑，而现代城市文明整洁的污水处理所和垃圾处理系统等基础设施所发挥作用则微乎其微。小城镇基础设施不完善，功能不健全，就会使小城镇从根本上缺乏吸引社会投资和引进人才的能力。

1.3 缺乏先进的管理体系

建立完善的管理机制和高效率的工作流程是任何单位都必不可少的，管理是城镇建设发展的根本动力，应当贯彻与城镇建设和发展的全过程，小城镇的现代建设化管理应该采用先进的管理体系来执行工作，才能保证更好、更快地提高发展效率，但是目前小城镇的建设管理呈现管理意识不足，重建轻管等现象，使得建管分离，有的小城镇不注重科学决策，不进行决策前的可行性探究，对市场也缺乏分析，进行“遍地开花”式的建设和开发，使得许多小城镇基础设施建设标准偏度，质量偏差。同时一些实际施工建设人员制度意识不强，没有一定的质量管理思想，使得小城镇建设出现严重问题，无法有效提高城乡可持续发展效率。

2 推进小城镇建设与城乡可持续发展策略

我国在小城镇的结构建设、小城镇基础设施不完善、功能不健全及缺乏先进的管理体系等问题上，通过不断吸取总结经验教训，促进城乡的可持续发展，具体措施可分为以下几点：

2.1 提高小城镇建设的科学性和合理性

小城镇的建设规划管理与农村及大城市的规划管理、建设布局有很大不同，必须具有一定的科学性、合理性和超前性，这样就需要具备一定专业素养和专业技能的管理者和决策者来花费更多时间和精力进行实地考察，根据所制定规划区的小城镇当地具体情况进行深入总结和分析，再结合当地实际情况使小城镇的规划建设有序进行。在制定小城镇的建设规划过程中，首先应该实现小城镇规模与人口数量的相适应，充分发挥其连接周边农村与大、中型城市的枢纽功能，并能促进接周边农村经济发展，作为工、农业产业化发展的载体功能，因此对小城镇规划布局的优化对可持续发展战略具有重要意义；其次小城镇建设规划的同时应当结合当地资源、经济发展水平以及小城镇的发展特点加强产业支撑，发展自身特色产业，一方面要根据小城镇靠近农村的特点，发展农副产品精加工以及重点培植可以利用的农业资源，带动当地的农业发展，发展特色城镇，另一方面根据小城镇连接城市与农村的特点，大力发展第三产业，推进城镇企业与大中型城市的横向合作，加强产品的流通性，建设高技术产业区、工业园区，发展现代化小型城市，结构图如图1所示。

图1 小城镇建设结构影响

2.2 重视小城镇基础建设，多方引进资金源，吸收专业人才

小城镇作为连接农村与大、中型城市的枢纽，是实现城乡区域发展的重要组成部分。因此小城镇内部的基础设施建设一定重视起来，基础设施建需要大量的资金投入，首先就是要保证资金充足，我们对外可以进行招商引资，对内可以将乡镇的现有企业结合起来，在投融资体制方面，采取“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方式，充分引进资金源。小城镇基础设施的建设也有利于小城镇的经济发展，城镇居民居住环境得到优化，生态环境也就得到重视，再根据当地背靠农村的特点，结合当地地理、人文以及物产等优势条件建设特色小城镇。功能齐全，基础设施完善的小城镇，农业、工业、商业的发展都会得到平衡，大量专业技术人才自然而然地被吸引加入，形成良性循环，有利于发展小城镇自身风格，促进城乡的可持续发展。

2.3 更新观念，增强管理意识

小城镇的建设需要相关管理人员更新管理观念、增强管理意识并贯彻始终，小城镇的建设规划想要有所突破就必须制定出先进的管理机制和高效率的工作流程，在此过程中离不开政府的规划协调以及正面监督。相关管理人员要完善政府政策，促进招商引资的合理化发展，为人民营造良好的生活工作环境，还要重视经济体系发展和社会管理的实施，提高各个职能部门的工作效率，灵活高效运转机制，并对管理人员开展廉政教育，树立公正、公平、公开的工作制度。同时小城镇管理人员要做到“重建设，更重管理”，要实行科学决策，严格把控各个环节规划，加强对小城镇社会保障和城镇建设的管理职能和服务职能，使用先进管理机制做到小城镇的可持续发展[3]。

3 结语

小城镇的建设规划管理作为我国农村城镇化建设推进工作的一项重要内容，小城镇建设规划管理与城乡可持续发展是密不可分的，只有做好小城镇的建设规划管理，才能真正实现城乡的可持续发展。在保证小城镇经济建设发展的同时还要重视周边生态环境的保护，坚决抵制以生态环境为代价的工业发展，保证小城镇居民的生活质量。尽管困难重重，我们也要做到提高小城镇建设规划管理人员的专业素养，重视相关管理体系，加大对小城镇基础设施建设的投入，招商引资、吸引人才，提高小城镇建设规划管理质量，真正做到可持续发展。