段义明

摘要：违法建设治理涉及群众切身利益，法律关系复杂，矛盾交织。2013年以来，随着《行政强制法》、新《行政诉讼法》的制度设计对行政机关的法律监督的显著增强，行政执法转变执法理念、规范执法权力、强化程序意识要求的不断提高，我市围绕违建治理引发的行政诉讼案件快速增多，城管执法部门涉诉风险急剧提升。本文分析了近年来我市违建治理行政诉讼典型案例，探讨违建治理中常见的法律风险，理论各种执法难点和热点问题，从而从源头上降低引起法律风险的可能性，为今后违建治理工作提供借鉴指导。

关键词：违建治理 行政诉讼

违法建设是城市发展建设的毒瘤，给社会带来了严重环境、安全问题，破坏了法治尊严，损害了政府公信力。南京市对违法建设一直保持高压态势，近年来，开展了一系列违建专项治理行动，城乡面貌和环境质量得到明显改善。与此同时，围绕违建治理引发的行政复议和行政诉讼也急剧增多。笔者经检索“中国裁判文书网”和“江苏法院诉讼服务网”，2013年1月1日至2019年12月31日期间，经排除撤诉、非诉执行等裁定书，对一、二审和再审案件归并，以我市市、区城管执法部门以及区政府、街道办、镇政府为被告和第三人，因违建治理引发的行政诉讼案例共查询到543件。笔者通过现场勘查、座谈会交流、个别访谈以及数据分析等方式，对上述案件主要争议焦点和败诉原因进行了深入分析。

一、违建涉诉案件主要风险点