李铁

如何进一步发展到更大规模，已经是很多中心城市向往的发展目标。利用行政计划手段增设市辖区，是达到这一目标最为有效和快速的手段。图为开往武汉的城际列车。图/人民视觉

关于大中小城市发展路径之争持续多年，已经是个老话题了，争论各方自有逻辑。

而在中国城市化发展的现实中，几乎绝大部分的城市管理者诉求都很明确，就是把自己的城市做大。他们认为，只有发展中心城市，才可以形成对周边的辐射和带动作用。

因此，如何进一步发展到更大规模，已经是很多中心城市向往的发展目标。利用行政计划手段增设市辖区，是达到这一目标最为有效和快速的手段，“市辖区热”也就成为中国城市化进程中的一种独特现象。

那么，该如何认识这一现象？这一现象又是否符合城市发展规律呢？

为何热衷增设市辖区

从发达国家经验看，中心城市人口的聚集是需要时间的。欧美国家的人口城市化过程就经历了几百年。即使如此，也只产生了为数极少的大城市或者超大城市。而在东亚国家，城市化高速发展后，确实在短短几十年就形成了人口规模千万以上的超大城市，虽然只有那么几个，但在世界上产生了极大的影响。

这对中国的城市化发展路径显然是一个重要的参照模式。何况长三角中上海和粤港澳中香港的案例都足以说明，这种中心城市发展得越大，对周边的辐射作用也越强。相对于中国行政区发展的空间格局来说，每个省会城市和成规模的大城市，显然也希望通过做大来带动省域经济和地区经济的发展。……