贾谊所经历的汉文帝一朝正是国家实行休养生息、无为而治的时期。然而，表面太平的汉朝此刻正面临着深刻的内部危机和外部忧患。本文试图通过对《治安策》内容的分析，阐述贾谊对诸侯国治理、君臣关系和边患问题的分析及处理方法。

一、诸侯国的治理

自秦建立大一统帝国以来，中国建立了以中央政府为中心的一统体制。皇权对广大国土上的诸侯与民众有着最高的决定权和最终的影响力。如何处理中央与地方的关系一直是最高统治者必须面对的难题。汉文帝时期，“大国之王幼弱未壮，汉之所置传相方握其事”，但这并不代表朝廷没有未来的隐忧，贾谊说：“数年之后，诸侯之王大抵皆冠，血气方刚，汉之传相称病而赐罢，彼自丞尉以上偏置私人……此时而欲为治安，虽尧舜不治。”

对于诸侯国，贾谊是用发展的眼光来看的，他看到几十年之后，诸侯国一旦壮大，势必威胁中央的权威。诸侯国地方势力的扩张势必对汉朝的一统体制产生深刻的影响。这种矛盾轻者表现为两者的关系紧张，重则互为削弱，甚至引发战争。

贾谊列举了汉初异姓诸侯王叛乱的例子，又说明了当下治理同姓诸侯王的困难：“若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心，虑亡不帝制而天子自为者……汉法令非行也……令之不肯听，召之安可至乎？幸而来至，法安可得加？动一亲戚，天下环视而起……”这正说明了当下诸侯王不仅称雄地方，甚至中央已经对这些诸侯王失去了控制。