构建新发展格局的三大效应

2020-10-12吴明华

决策 2020年9期

关键词：长三角机制科技

吴明华

“新场景效应”

《决策》：新发展格局凸显了加快提高我国科技创新能力的紧迫性。长三角如何深入推动科技和产业创新，当好开路先锋？

陈晓剑：新发展格局中，长三角最大的变量在安徽，而安徽的变量就在科技创新和教育发展。这两个“轮子”丢掉任何一个都起飞不起来，必须紧紧围绕这两个“轮子”创新打法。就好比一个篮球队，打得好不好关键看中锋，不围绕中锋来打，打什么招数都不对。

科技创新需要新场景，长三角一体化就是科技创新的场景。一体化给科技创新提供了新的场景，必须充分发挥“新场景效应”。怎么理解这个“新场景效应”？

一是当前科技创新更加强调交叉和前沿，科学技术创新要交叉，产业创新要面向前沿，发展战略性新兴产业。在一体化新场景中，为科学技术和产业发展创造大量的前沿交叉。特别是长三角有很多大院大所、优质高校，可以充分的交流碰撞，企业和产业间也可以交叉合作，有合作交流才有交叉。一体化提供了很多好的场景和环境，科学和技术的交叉、融合、渗透和汇聚的可能性大大提高了。

二是科技创新需要增强高层次人才的流动性。发达国家高层次人才流动是基本特征，我们如果把人的流动性限制住了，就很难进行科技创新。在长三角一体化新场景中，就有可能实现人才的流动。通过人才流动，就有可能实现科学和技术的交叉融合。

国家层面要出台相应的政策，允许高层次人才自由流动。长三角要鼓励高层次人才流动，百倍地呵护和重视人才的流动性，允许高层次人才多点执业，身份可以自由转换，可以去企业也可以去高校，有高校教授的身份也可以领办、创办企业，鼓励老师到多个高校多重兼职等。

在科技创新中，为什么科技转化最后一公里很难打通？这与体制机制有关。科技公司更多还要靠科研人员参办、领办或者创办，单纯卖技术成功率较低。跨越科技创新“死亡之谷”，关键就要破除从技术到产业的体制机制障碍。长三角一体化在新场景中，不仅要克服体制机制问题，还要面向前沿和战略，发现和解决新的问题。

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从政府层面来说，科技的事情还是要交给科学家去做。科技和产业能不能交叉融合，政府规划不了。科学家之间的交流是内生动力、自然生长的。所以，科技方面政府不要想着怎么去推动，而要营造好的政策环境。长三角一体化，政府要鼓励科技交叉融合，鼓励产业合作创新，鼓励人才双向流动，就行了。

《决策》：当前各地都在大力招才引智，特别是后发地区会不会担心人才流动引起人才流失？

陈晓剑：过去一讲到人才流动就是流失，特别是对我们安徽，对中科大来说，最怕的两个字就是“流动”。因为安徽是相对落后地区，人往高处走，一流动就流到上海、南京去了。

但现在一體化中，人才流动不是流失，人才流动不等于人才流失。人才在长三角范围内是合理流动，在一体化框架下通过建立体制机制，形成人才合理地双向流动。发达国家和地区，高层次人才工作生活不在同一个城市，这个特征是很鲜明的。长三角交通一体化成效显著，高铁已经成了通勤班车，为人才流动创造了很好的条件。

《决策》：由于核心科技和关键部件频频被“卡脖子”，我们能否在短时间内取得突破？

陈晓剑：科技落后说到底还是教育发展的落后。科技和教育是一体两面、相辅相成的，科技和教育需要有长期的积累，这时候不能急，还是要沉着应对。

特别是当前，形势再复杂、困难再大，也要大力发展教育。像复旦、南大、浙大、中科大这样的高校，长三角再多一些，就会发生深刻长远的变化。现有的高水平大学，还远远不足以支撑长三角发生深刻长远变化的需要。

在全球排名前100名高校里，长三角只有2-3所，如果增加到10所、20所呢？长三角经济体量相当于德国或者英国，但在全球高校百强中英国有14所，德国有10所，我们的差距还很大。

“母国市场效应”

《决策》：新发展格局要求以国内循环为主体，同时又要坚定不移扩大对外开放。如何理解其中的辩证关系？

黄先海：经济学上有“母国市场效应”，一个产品如果在国内拥有大市场，在国内拥有竞争力，必然就会有国际竞争力。长三角在新发展格局中要率先探索，而在“双循环”构建中，这个定理非常有用，以往市场分割这种效应就出不来。

发挥“母国市场效应”，一是要把中国超大规模市场的优势更好、更充分地发挥出来。根据预测，今年开始中国可能会替代美国成为全球第一大消费市场。中国市场除了服务国内产业以外，还要为世界提供更大的市场。中国的发展要服务世界，这个作用要更大的发挥。

二是以国内市场为主体，打破国内市场分割，把内需潜力发挥出来。过去，内需受到国内市场分割的影响是比较大的。中国大市场一旦被切割为30多个分割的市场，规模经济效应就体现不出来。长三角一体化就是要变成一个大市场，打破市场分割和封闭。

同时，以国内循环为主体，并不是说不要对外开放了，内外循环都非常重要。特别是对长三角地区来说，既要带头整合大一统的市场，又要在更好融入国际大循环中发挥领头羊作用，这两个方面都要率先探索、取得突破。

《决策》：在长三角一体化中，如何构建大一统的市场，形成畅通的内部“小循环”？

黄先海：关键还是要打破市场分割，破除行政壁垒。国内贸易自由化和要素自由流动，最主要的障碍来自于行政边界，行政边界变成经济壁垒。因为每个地方都要追求本地区GDP的最大化，还要考虑本地区当下利益的最大化，这样就会跟经济一体化相冲突。

目前，长三角一体化也在突破。怎样建立激励机制，使得设置壁垒比不设置壁垒能更好促进经济发展，这也是需要探索的。

如果大家都是开放的，理论上对双方都是有利的，但对于某一方可能得利少一些，或者得利迟一点。所以，一开始要有精准的政策设计和激励机制，利益受损的能够得到补偿。目前，生态补偿机制就比较成功，各个方面都要去构建这样的机制。

经济手段之外，还要用行政手段，明确哪些行为是不允许做的。有些产品的招投标，投标对象只限于本地，或者表面上对全国开放，但结果全是本地的，那肯定有问题。对这种行为要进行适当的行政管控。经济手段和行政手段，两个都需要。

“双循环”，不是说每个省都去建自己独立的市场和产业链体系，如果这样又变成市场分割了。我们提出基于长三角三省一市来构建一个经济大区，在经济大区里推动一体化。特别是产业链重构中，要在经济大区基础上进行产业分工布局。

《决策》：经济大区的概念，跟行政区有何不同？

黄先海：经济大区是市场作用下，经济形成密切有机联系的区域。要把长三角作为经济大区来推动一体化，如果还是行政区的概念就很难深入推动。从发达国家的经验看，经济一体化中，一种是基于各自比较优势和要素资源禀赋进行产业分工;另一种就是在经济大区里，通过适当的协商机制进行合作博弈。

一个是经济机制，一个是协商机制，两个机制都很重要。如果纯经济机制就是自然分工，没有一体化的协调机制。长三角一体化中，协商机制要进一步强化，要有一定的行政权力。长三角一体化难点就在这里，既有经济机制又有行政机制，既要有市场机制又要有政策协调机制。

“红绿灯效应”

《决策》：产业协同发展是一体化的重点与难点，也是新发展格局的重要要求。在这方面如何突破？

张学良：产业协同发展是一体化重要的任务，供应链、价值链、创新链不可能在一个地点都完备，必须在一个区域内进行布局，长三角就是最好的空间。

我们看到很多企业变成了长三角的企业，一些大型企业在三省一市都有布点，这也是一种趋势，市场已经自发地在这么做了。政府可以做一些引导，沿着少数区域点线面做一些引导，把它变成区域小循环的骨架和心脏动脉，但也不能齐步走、遍地开花，这是一个循序渐进的过程。

“双循环”是一个重要的契机，国家提出了要求，这方面的端倪也有了，但要达到产业上错落有致、互相配合的目标，还要继续努力。

城市产业分工协同，没有长周期的积淀和积累是不行的，不能靠行政命令、政府主导。不能用计划的手段来进行产业布局和重新分工，那又走到老路上去了。

每个城市都有自己的优势，都有可能成为创新链的起点，依托起点串起来的链条在区域内进行串联，单个产业的链条在加速形成，不同的产业链条之间也在互相促进融合。要结合空间形态，布局关键节点。谁能成为关键节点，就能在这轮产业重新布局过程中率先突破引领，谁就能占领主动权。

同时，长三角产业发展也不能小家子气，还是要着眼全国、面向全球，能用国际大循环的还是要用。当前国际形势并没有发生根本性的逆转，国际产业合作仍然非常多。我们不能固步自封，不要成为井底之蛙，本来是有外循环的但自我封闭、自断后路。

内循环千万不要认为都是完全以为自我为中心，跟外部完全断裂了，该学还是要学，该用的还是要用。不能因为外循环受疫情和美国影响，就不开放了，闭门搞内循环，不对外循环了。相反，在这种情况下，更重要的是“开疆拓土”开拓新市场，把影响减少到最小的程度

今天的中国仍然是世界的中国，要进一步加大对外开放，坚定对外开放的决心。过去40年我们这么走过来的，未来40年我们仍然要坚持。

《决策》：对于后发地区来说，在新发展格局中有什么样的机遇和挑战？

张学良：在新的背景下，后发地区率先突破、弯道超车，完全是有可能的。在新发展格局构建中有“红绿灯效应”，原来走在前面的人碰到红绿灯不得不停下来，跟后面的人一起过红绿灯，这对后发地区来说是很大的机遇。

现在疫情和对外开放受阻以前都没有遇到过，对每个区域来说都是一样的。对技术创新来说，中国已经从原来的跟跑走向并跑，某些领域已经走到世界最前沿，靠以前的学习模仿不行了。

在“红绿灯效应”下，就看谁创新的意识强，谁能看准未来先走一步，并且坚持走下去。新发展格局中机会很多，就看我们有没有看准，能不能先行一步。

同时，后发地区在构建新发展格局中，有些问题也需要考虑。以合肥为例，在城市集聚过程中是不是也要同步考虑城市功能的疏解，不要等到2000万人口的时候再来疏解。在发展的过程中能不能前瞻性地跟疏解同时进行？特别是在建设区域中心城市的时候，能不能真正把都市圈其他城市都考虑在内呢？在都市圈里进行产业布局，至少目前还不一定能做得到。

另外，后发地区很多城市还比较落后，很多城市都需要更新改造，要提高老百姓的生活水平和消费水平。让老百姓想消费、敢消费、能消费，前提是消费的后顾之忧有没解决？高品质的教育医疗和公共服务，有没有很好地提供？

老百姓如果养老、教育、公共服务等支出都存在问题，必须的基础性花费占比过高，哪有钱做一些新型消费呢？补齐公共服务短板，提升老百姓的生活水平和生活质量，这一块长三角还缺的比较多。