饶从满，东北师范大学国际与比较教育研究所，教授，博士生导师，《外国教育研究》杂志主编。

中国要建设成一个民主、法治的现代化国家，实现中华民族的伟大复兴，对人类世界作出新的贡献，必须要有足够多的现代公民为之奋斗。而民主法治的现代化国家不仅要靠制度建设，更要靠公民意识的支撑。公民教育的意义不言而喻。然而，近年来公民教育的研究与实践似乎遭遇了一些困难。那么，我们应该如何理解这些困难？又该如何直面这些困难进而推动公民教育研究与实践向前发展？对于这些问题，我在此将一点初步的思考拿出来与大家作一个交流，希望能够引发更多的思考和讨论，共同为中国公民教育的发展添砖加瓦。

一、价值教育话语体系转换与公民教育的生长空间

价值教育自学校教育诞生以来，一直是学校教育的重要组成部分。与对价值教育的重要性有着高度的共识形成鲜明对比的是，人们对于选择什么样的价值以及以什么样的方式将这些价值传递给下一代却存在较大的分歧。这种分歧不仅表现在不同个体之间、不同国家或地区之间，也表现在一个国家的不同历史时期。这种分歧在很多时候表现在话语体系的不同上。

1949年中华人民共和国成立以来，至少出现了三种价值教育话语体系：德育话语体系、公民教育话语体系和思想政治教育话语体系。德育其实原本是道德教育的简称，但是在我国德育话语体系中，德育是一个包含思想教育、政治教育、道德教育乃至心理健康教育等要素的广义概念。……