剧琛颖　王水仙

关键词 雄安新区 立法需求 规划纲要

基金项目：本论文是河北大学研究生创新资助项目课题，其课题名称为“雄安新区立法权限研究”，课题编号为“hbu2020 ss062”。

作者简介：剧琛颖、王水仙，河北大学法学院法学理论专业硕士研究生。

中图分类号：D67                                                               文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.141

一、 立法需求

在我们的日常生活中，我们会产生各种各样的物质需求和精神需求，同理，在立法的日常工作中，不同地域不同领域也会产生很多层面的立法需求。立法需求就是将人民群众日益增长的物质文化需求通过立法使其权利化。2015年3月15日修正通过的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）在第72条第四款中增加了立法需求，让立法需求的设想有了法律依据。

立法需求具有正当性，雄安新區立法需求更加具有正当性，立法需求根源于社会现状又高于社会现状。立法需求具有填补空白性，社会生活中的一些法律盲点领域，缺乏相关地方立法，立法需求可以用来填补现有的地方空白，网络直播领域就需要通过立法来进行规制;立法需求具有一定紧迫性，加强对个人信息隐私的保护，化解医疗纠纷改善医患关系都是当下急需立法的领域;立法需求具有前瞻性，如建设雄安新区。

二、 雄安新区的立法需求

（一） 雄安新区的立法应具有填补空白性

设立雄安新区是千年大计，雄安新区是具有全国意义的新区。因此雄安新区的建立一开始就应当坚持立法先行，以保障各项创新举措和政策于法有据，为雄安新区的发展树立起坚实的墙壁，保障创新和发展不越轨。

中共河北省委、河北省人民政府针对雄安新区的发展和建设编制了《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《纲要》），重点提到了雄安新区的发展定位，集绿色、创新、协调、开放于一体的高质量全国发展模范;建设目标，到2035年，把雄安新区打造成为引领现代化经济发展的重大动力，到21世纪中期，雄安新区经济社会发展达到国际领先水平;总体城市设计，从空间结构、城市轴线、城市天际线、空间布局等几个方面统筹各类资源;历史文化保护，对文物古迹、历史古城、传统村镇、传统文化保护传承;白洋淀生态修复，从水质、生物几个层面入手，重点创新生态环境的管理，加强智能生态体系建设;生态环境建设，构建生态安全布局、植树造林、加强生态安全保障等;开展环境综合治理，从大气、土壤等方面着手推进区域协同治理;产业发展重点，传统产业进行转型改造，重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料等产业以及高端现代服务业、绿色生态农业;打造全球创新高地，在科技创新、科技教育基础设施以及创新服务上，达到国际一流水平;产业空间布局，起步区、五个外围组团以及周边特色小城镇协同发展;建立新型住房保障体系，统筹居住和就业，促进职住均衡，改革住房制度，完善住房供应格局;构建新区便捷交通体系，构建高效的城市轨道交通、骨干道路网，构建快速公交专用通道，提高公交系统效率;打造绿色智能交通系统，在公交系统、交通管控系统上进行智能化改建，打造智能化的交通体系、数字化的交通基础设施，提倡绿色交通、共享交通;构建绿色市政基础设施体系，建设完善供水系统、雨水排除工程系统、污水处理系统、供电系统、燃气供应系统、供热系统、垃圾处理系统;建设数字城市，建立数据资产管理体系，构建新区智能化环境;构建城市安全和应急防灾体系，构建城市公共安全体系，构建城市安全运行体系，提高综合防灾能力;创新体制机制与政策，积极扩大对内对外开放。

从以上规划纲要的重点内容中可以看出，对于雄安新区如何建设，自始至终贯彻着创新和绿色的发展理念，这些领域的创新是史无前例的，必要领域的立法也是空白的，雄安新区的立法应当填补这些空白，让创新有依据可循，给飞翔的翅膀系上安全带，铺上减速带。

（二） 雄安新区的立法应具有一定紧迫性

《纲要》中指出，雄安新区的设立是一项重大决策部署，是又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择。雄安新区现在处于建设的初级阶段，中央有关雄安新区事项的相关政策还没有完全出台，中央对于雄安新区的部分发展路径还没有明确，雄安新区是走深圳经济特区的类似发展道路，还是走上海浦东新区的类似发展道路，还是走结合两者先进发展经验的道路，是急需通过立法来解决的。

立法活动的开展是与时间息息相关的，过早开展立法活动，会使得法条的内容缺乏针对性和全面性，不能很好地解决社会问题，过晚的开展立法活动，会造成对不正当行为的纵容，加大危害性，并且立法的过程也是需要时间的，关于时间的规定是具有一定弹性的，揠苗助长式的立法和亡羊补牢式的立法都是我们需要避免的。紧迫性是时间管理的一个相关概念，一定的紧迫性是在程度上对时间进行了限定，如果我们立法中没有紧迫性，就无法在群众合理需求出现的时候恰当解决，所以一定的紧迫性是必须的。《纲要》中提到的很多数字化管理的设计，在越来越迈入信息化的今天，在我们的城市一步步迈入数字化城市的未来，人民群众的个人信息该如何进行保护显得迫在眉睫。《纲要》中还提到了对历史文化的保护，在传统的发展理念中，注重经济忽视历史文化仿佛成为了公认的默契，文物古迹一旦毁坏再度进行修复的时间代价和金钱代价都是十分高昂的，许多现在已经不掌握的特殊技术和特殊方式建筑的文物古迹毁坏都是不可逆的。许多省份和设区的市都相继出台了历史文化保护的办法，河北省境内的正定古城也有相应出台的保护条例进行规制，保定市历史文化名城相应的保护条例也在制定之中，雄安新区对历史文化保护的立法也刻不容缓。

（三） 特色创新立法

雄安新区是我们国家截止到目前设立的最后一个新区，与此前设立的新区在地理环境、生态环境、生物结构、人口特征以及气象条件等方面都不尽相同，立法要立足和着眼于以往的成功经验，更要针对雄安新区自身的特点进行制定，突出地方特色，鼓励加强创新。从立法项目的确定来着手，要立足绿色和创新两个核心点，在生态环境方面，首当其冲的就是白洋淀的生态修复，《纲要》中提出了白洋淀生态修复，从水质、生物几个层面入手，重点创新生态环境的管理，加强智能生态体系建设，我们就应针对白洋淀的生态问题制定相应法律，对白洋淀的生态修复作出指导。而且，产业类型的结构也影响着生态环境，要把雄安新区建设成一个绿色新区，就要开始着手雄安新区的传统产业转型，把高污染产业进行调整，重点发展高端高新产业，产业的调整涉及到人民群众的切身利益以及必要的经济利益，在调整的过程中一旦发生不必要的矛盾，就会很大程度上延误工程的进度，耽误产业的及时转型，我们就需要制定法律来对预想和发生的问题，进行预防和规制，传统产业工厂的工人下岗问题、传统产业工厂搬迁选址问题、传统产业生产流水线和环保设施改善问题，都需要进行明确，而在立法的指导下进展产业转型工作，必定事半功倍。在创新方面，《纲要》中提到了诸多方面的创新，创新生态环境的管理、构建国际一流的科技创新平台、国际一流的科技教育基础设施以及国际一流的创新服务体系等等，这些方面的创新如何开发、如何进展以及如何保护都需要立法来进行指导。而且，雄安新区旨在发展高端高新产业，建设数字化城市，相应就需要加强在知识产权方面的保护，制定鼓励自主创新的政策法规，通过政策法规来加快创新道路的建设。

如何突出雄安新区的地方特色，是立法中的难点、创新点问题，雄安新区的地势地貌、风土人情、历史文化等等方面都与其他地区不尽相同，我们要针对不同之处着重立法，全国层面和省级层面的立法更多的是针对地区之间的相同点，而对于本地区与众不同的地方是缺乏相关法律的，就需要制定出这些与众不同點针对性的法律，法律不仅要全，更要精，这样才是良法好法，才是雄安新区需要的法。特色立法不仅能够更好的凸显雄安新区的不同之处，成为以后研究的着重点，而且能够专项专治，对没有产生的问题在预判的基础上尽量不再让其发生，对已经出现的问题带来的不良影响及时应对和解决，并且要预防其死灰复燃，带来更坏的影响，制定具有前瞻性的法律，立法要瞻前顾后。《纲要》中指出了要打造绿色智能交通系统，在公交系统、交通管控系统上进行智能化改建，打造智能化的交通体系、数字化的交通基础设施，提倡绿色交通、共享交通，交通系统的打造要根据雄安新区的地势地貌环境来确定，更要制定地方特色的立法来更好的进行规制。

参考文献：

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[2]于晴晴.雄安新区立法权限配置研究[D].河北大学硕士学位论文，2019.

[3]张文显.法理学[M].高等教育出版社，2018.

[4]石东坡.立法需求的生成与确立问题探究——析《立法法》第72条第4款[J].法学论坛，2016（1）.