突发事件中应急物资供应链运营研究

2020-09-25王红艳胡发刚

宿州学院学报 2020年8期

关键词：突发事件物资供应链

王红艳，胡发刚，王翠

宿州学院商学院，安徽宿州，234000

1 提出问题

随着经济全球化进程的推进，稳定的市场环境成为了经济持续发展的有利前提。然而，具有不可预见性的突发事件的发生，不仅会造成行业经济的损失，还会导致市场环境的变化，甚至影响国家的安全与稳定。

目前，供应链运营已成为全球经济一体化的关键环节，但我国应急物资供应链运营中仍存在着一些较为突出的问题。因此，开展应急物资供应链运营相关研究具有重要意义。

2 相关理论及研究背景

2.1 应急物流、应急物资供应链

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动[1-2]。应急物流为保证突发事件中对应急物资的特殊需求，需要采取非常规的运营方案，实现应急物资从生产地到需求地的实体运输。应急物流会涉及政府、企业、社会团体、物流企业等不同的机构，但应急物流与普通物流又是一样的，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用，是一个以实现多目标优化为目的的综合物流过程。在突发事件发生时，应急物流能够保证紧缺的应急物资充分利用有限的运输条件，同时考虑折中分配利用问题，最终实现应急资源效益最大化[3]。

应急物资供应链是指为快速响应突发事件对应急物资的需求，由政府主导、相关企业参与，围绕应急物资的生产、采购和筹措、运送和分配及物流系统优化等活动而形成的动态战略联盟。突发事件发生时，应急物资供应链中的各参与成员应尽快采取相关措施，恢复物资供应链的正常运营，降低供应链运营成本，减少经济损失。高效的应急物资供应链管理，科学的应急物资供应链方案的抉择，稳定的应急物资供应链运营，是应对突发事件中复杂性和不确定性的重要保障[4]。

2.2 研究背景

近年来，我国仍然面临突发灾情受灾人数多、受灾范围大、损失严重等问题(见表1)，并且在一定程度上影响国家经济发展及人们的生产生活。

表1 2010—2019年我国灾情信息统计表

然而，灾情的严重程度与对应急物资的需求量是成正比的。灾情越严重，受灾面越广，受灾人数越多，对应急物资的需求量就越大，对应急物资供应链运营提出的要求就更高。

由于国内开展应急物资供应链运营研究时间较短，经验较少，因此，学习借鉴国外较为成功的突发事件解决方案迫在眉睫。

3 国外突发事件应急处理成功案例分析

2015年10月，美国南部经历了近代以来较为罕见的惨痛的洪水灾害，50座大坝发生失事。当地的一个本土供水机构，S水区按照原先已制定的应急行动计划，成功、有序地开展了应急人员及物资的及时救援行动，在一定程度上减少了人民生命及财产损失。图1为S水区应急行动计划图。

图1 S水区应急行动计划图

S水区提前制定的应急行动计划中，主要包括前言、确认事件等级、应急方案选择、事后适宜处理四个部分。

首先，前言主要包括大坝的结构图、参数表、责任人、部门人员结构信息及应急物资供应等应急方案的整体概况。然后，根据突发事件中降水量、水位上升速度、预期持续降水量等数据，将事件按照紧急程度分为三个等级：一级反常事件(绿色)、二级紧急事件(黄色)、三级超紧急事件(红色)。通过对事件紧急等级的确认，绘制信息流通及物流的流程图，来明确信息及物流的流转种类、部门及方向，从而选择并执行相应的应急方案计划。同时，根据所选择的应急方案来协调不同部门、组织、人员之间的任务分工，尽量减少矛盾冲突，保障应急物资供应链、应急物流的正常运营和应急方案的有序推进。最后，在应急行动计划执行之后，不仅要明确利益相关方的职责，还要明确指出，当未按照应急方案计划执行或者存在隐瞒、谎报等情况时，应当做出的处分。此外，对于在应急行动执行过程中，起到积极推动或带来显著作用的部门、人员等，也要明确其表彰方案。除此之外，应急方案中还包区域地形结构图，道路交通网络图，计划的定期修改、审核，相关责任人的联系方式，方案中出现的一些术语的解释等附件材料，为应急物流畅通和应急方案的开展提供了保障。

通过对上述美国洪水灾害应急行动计划的分析，结合我国国情，分析当前国内应急物资供应链运营模式，发现问题并提出合理的解决措施。

4 国内应急物资供应链运营模式

当前，国内的应急物资供应链运营活动主要包括政府制定应急物资采购计划,物资供应商对物资进行采购,物流方承接应急物资运输业务，最终将应急物资运送至需求方[5]，如图2所示。

图2 应急物资供应链运营模式

政府机构作为突发事件中应急物资调配总指挥，发挥着保障应急物资分配的重要作用。政府机构在掌握国内市场中及国库所储备的应急物资数量、分布后，结合实际受灾人数、地区，需要快速做出对现有物资调拨及紧缺物资的采购计划。突发事件发生后，当国内应急物资出现短期缺乏时，政府应该积极扩大采购渠道及范围，通过委托民营企业代为采购等方式，在全球范围内进行应急物资采购活动，以保证应急物资的供应，保障人民生活的持续稳定。

应急物资供应商作为突发事件中应急物资的实际采购者，发挥着保障应急物资供应的重要作用。应急物资供应商在考虑物资质量、物资成本、运输要求等综合因素后，选择生产商，并选择物流企业进行通关、运输。当突发事件发生时，应急物资供应商应考虑到形势的严峻性及时间的紧迫性，选择从国内外多渠道进行应急物资采购，确保应急物资能够快速、安全地运送至目的地。

应急物资的运输方作为突发事件中应急物资的实际运输者，发挥着保障应急物资配送的重要作用。应急物资的运输企业在接到运输任务时，要结合时事环境，考虑运送的物资的属性及需求的紧迫性，快速制定应急物资运输的线路、配送方案，兼顾配送效率及可实施性原则。当突发事件发生时，作为应急物资的运输企业，应快速做出运输方案，保证应急物资能够快速通过各种检验检疫，并确保物资的完整性、安全性，防止物资滞留、遗失等事件的发生，影响突发事件防控工作的推进。

5 应急物资供应链运营中存在的问题

5.1 物资采购环节的程序不完善

在突发事件发生时，因时间的紧迫性和事件的特殊性，在政府统筹调控环节可能会存在一些操作面上的疏漏之处，如相关政府委托采购活动未能及时开具委托采购书等相关公函的情况。委托采购函作为代为采购的书面凭证，能够体现采购活动的实际收货单位、实际采购单位、物资性质等信息。如果缺少相关公函材料，可能存在采购的货物因材料不全、收货单位不明确、物资性质不明晰等问题，在检验检疫等环节被截留的风险。如果应急物资的实际收货单位是物资匮乏的相关政府部门，一旦物资截留、遗失等事件发生，可能会导致突发事件防控工作举步维艰，人民群众的生命财产安全无法保证，经济损失不可估量。

5.2 应急物资流通信息不畅通

因突发事件的发生具有突然性和不可预见性，在较短的时间内很难搭建一个专门用于应急物资流通信息存储、流转、发布、反馈的供应链运营信息平台。该平台应能实时收集、共享应急物资流转的位置、轨迹、状态等相关信息，方便货物的实际收货单位及实际采购单位及时了解物资状态，便于相关部门及时沟通，提前做好物资相关检查的准备工作及后续安排，避免货物截留、遗失等事件的发生[6]。然而，缺少这样的一个应急物资流通信息平台，可能会导致应急物资流转信息滞后、丢失事件发生，突发事件防控部门不能及时获取物资流通信息，影响其应急方案的制订与执行，阻碍突发事件防控及应对工作的开展。

5.3 缺少行业预警应急行动方案

因多数突发事件是先在某一领域内发生，然后波及其他领域。所以如果在各领域或行业中，均提前制定了相关的突发事件的预警应急方案，并在事件发生时，相关的政府部门、行业机构、社会企业等能够在第一时间有一个可以参照执行的方案，那么对于应急工作的推进，事件的控制会起到积极有效的作用。应急方案中应包括相关政府部门、采购机构、运输企业等信息，那么在物资的流转过程中，考虑物资的特殊性质后，结合当时形式的紧迫性，可及时制定应急物流流通方案，甚至可能开通绿色通道，保障应急物资的快速转运[7]。

6 应急物资供应链运营解决方案

6.1 完善采购环节相关程序

在突发事件发生时，政府部门为了扩大应急物资的采购渠道，可以委托民营企业代为采购。那么作为显性收货单位的民营企业，应按照有关流程开具相应的委托采购公函等相关材料，保证应急物资在流通中的畅通。委托采购公函等相关材料作为物资的说明性材料，能够明确实际物资收货单位、实际物资采购单位、物资性质等信息，避免因材料不全、收货单位不明确、物资性质不明晰等问题造成应急物资滞留等情况的发生，影响物资的流转，造成突发情况事态蔓延等严重后果。

6.2 搭建应急物资供应链信息平台

应急物资供应链信息平台主要用于数据的存储、流转、反馈，以及突发事件中应急物资供应链运营方案的发布等。该信息平台需要准确收集包括应急物流运载工具、应急物资属性信息、应急物资运营方案等在内的基础数据，并进行实时更新。同时，需要借助GPS、GIS系统对应急物资运输进行全程监控，掌握物资运输轨迹，便于发现异常并进行及时处理。应急物资供应链信息平台能保证在突发事件发生时，应急物资能够快速、安全地送至目的地。

6.3 提前制定行业预警应急行动方案

公共卫生安全预警应急行动方案应该在无突发事件发生时进行编制，其中应包括公共卫生安全突发事件发生时的利益相关方，如相关政府部门、行业机构、参与人员等。另外，还要包括医院等机构的基础医疗设备、医护人员数量、药物储备、责任人联系方式，民营企业的采购业务范围、采购能力，物流企业的运载能力、运输设备数量、运输范围，信息平台的基础数据包、GIS系统等信息，有助于在突发事件发生时能够快速启动应急方案，调动相关部门及人员，控制事态的蔓延。此外，公共卫生安全预警应急行动方案需要定期修订、完善、更新，保证数据的有效性及方案的可实施性。