蒲恭

摘    要：现如今，我国的市场经济在快速发展，社会在不断进步，我国基础建设愈加完善，尤其是公路工程进步喜人，但在公路工程监理中随之产生很多不足之处，对于公路质量造成一定影响，工程监理中在工程投入方面的控制影响着工程施工质量及工期。若监理工作缺乏完善性，在施工中难免造成损失而无法进行有效弥补，因此，公路工程监理的重要性显而易见。在公路建设管理与体制变革中，公路工程监理是比较重要的内容之一，也是提高施工管理水平及投资效益的有效措施。本研究较深入地分析了公路监理管理中目前比较常见的一些问题，并有针对性地提出了应对措施，对于提高公路工程监理管理水平具有一定的参考价值。

关键词：公路工程监理;常见问题;应对措施

1  引言

公路工程监理是以监理委托合同为依据，在公路工程建设期间提供全方位的优质监理服务，对工程承包人履行施工合同的情况进行全面监督管理的一项重要工作。随着我国公路工程项目的不断增多，为强化对公路工程项目建设过程中的监督管理，必须严格落实工程监理制度，加强监理人员素质水平，不折不扣行使监理工程师的职责权利。

2  我国公路工程监理中的常见问题

目前，公路工程建设事业发展迅速，但公路施工质量通病却层出不穷，施工质量得不到保障，与监理不到位是分不开的。我国公路工程监理中的常见问题包括如下几点。

2.1  业主干预太多，不能全面发挥监理职能

部分业主在工程实施过程中因人情世故、个人利益等原因，对项目工程实施过程中干预过多。不考虑实际情况，从质量、进度、费用等多方面直接对承包人发布指令，严重干扰监理工作的正常运行，弱化监理职能，使监理成为业主的“传话筒”、“质检员”，降低了监理权利和威信，影响了监理工作的正常程序和积极性，使工程监理流于形式，工程质量、效益得不到保证。

2.2  监理制度不够规范与完善

在工程施工过程中，监理人员常常会遇到这样的问题与困扰，即监理人员经常在接受委托后，工程马上就开工，很少能给予监理人员多一点的时间去了解和熟悉这项工程建设的基本情况、环境设施等，但这却不能成为监理人员的借口，反而更加迫使监理人员要加班加点，边工作边熟悉情况，以应对未来工程建设的一系列可能出现的问题与障碍，给工程监理人员增加了很大了的压力，非常不利于监理工作的开展与实施。这一问题的产生，究其原因其问题产生的根源在于监理制度的不完善或不规范。在工程建设过程中监理 工作应该是贯穿于工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段、交竣工验收阶段，而不仅仅是施工阶段。这样的现状，很显然会严重影响到工程监理的发挥与管理，从而影响到工程的建设质量。

2.3  从业人员的管理素质参差不齐

公路工程管理作为技术型管理工作，不仅需要从专业技术上具有较高的施工经验，同时，对于施工中出现的问题要能够及时作出科学的解决，因此，从管理素质上对公路工程管理人员提出了更高的要求。另外，由于公路建设涉及的部门及专业较多，面对施工中的复杂问题和部门间的协调等工作，都需要从整个工程建设进度与施工质量控制中来把握全局，做好施工現场人员、施工重点、以及施工中各类材料的合理配比与科学组合，以真正确保公路施工质量，减少工程隐患的发生。

3  加强公路工程监理管理的应对措施

3.1  正确处理业主的行政干预

监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和影响。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。如业主行为得当，监理可按业主的意见执行;如业主干预是错误的，甚至干预工作或影响计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原计划执行的指令。

3.2  正确维护监理工程师的付款控制权

在我国监理工作职责是五控二管一协调。在监理工作中业主有时不通过监理工程师，直接给施工单位拨付工程款;因而与监理工程师发生矛盾。无论何种原因，施工方从业主处拨付工程合同款不经过监理工程师都是违反原则的。削弱了监理工程师的付款控制权，因为工程款的拨付是监理工程师控制施工单位履行合同的一个重要手段。对于此类情况我们应分别对待。若施工单位谎报监理已同意，则用文字向业主澄清，要求业主收回拨付资金，并通报批评施工单位。第二种情况要求施工单位立即报表给监理工程师，监理工程师审核补办手续。第三种情况只要业主不要求监理工程师补办手续，不进入工程款，监理工程师视为施工单位向业主借款不予理会，如要监理办手续，监理应拒绝。

3.3  提升管理人员的素质水平

制度建设是确保工程管理有效实施的重要前提，也是促进管理人员提升自身素质和技术水平的关键。为此，从长远规划着手，必须注重管理培训工作，强化学习，结合专业理论知识来深入到工程管理实践，并能够从运用新技术、引入新工艺，改进新方法等方面，形成良好的工作氛围，促进新老人员的上进心。同时，强化奖惩制度建设，促进管理公平，面对新的管理形势，只有从思想上树立科学的管理观，注重从学习中来提升自身能力，并营造团结一致的工作、学习环境，充分调动各个层次管理人员的工作积极性、主动性。

3.4  进一步完善监理制度

《中华人民共和国建筑法》规定：“国家推行建筑工程监理制度。”“建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建设单位实施监督。”由此可见。国家从法律上明确了监理制度的法律地位。但仅仅是明确监理制度的法律地位是远远不够的，更多的是对监理制度内容的制订与分析对于有利于监理工作继续发展的给予保留，阻碍监理工作的坚决给予改正。同时，也应多多借鉴西方国家先进的监理理念及先进的程监理工作模式，结合国内实际情况，进一步创新监理体制及其内容，严格审核与验证，逐步完善与规范我国的监理体系。

4  结语

综上所述，公路工程施工及管理整个过程中，一定要加强公路监理的执行工作力度。我国公路工程建设中应采用监理的时间相对较短一些，因此还难免存在很多影响公路监理工作质量及效率的问题。公路工程监理是提高提高工程管理水平及投资效益的一个重要举措。提高公路工程监理水平，对于确保工程质量具有重要的应用价值。基于此应对监理市场进一步规范，对监理人员加强科学有效的管理，对监理人员加强业务技能培训及专业知识的继续教育，才能明显提升公路工程建设管理水平，从而确保公路工程建设质量。针对公路工程监理管理中的常见问题一系列问题及时采取有效解决措施，对于公路监理工作质量及效率明显提高也具有十分重要的现实意义。

参考文献：

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