毕洪光

摘    要：政府投资项目竣工财务决算审查就是使用财政资金或财政资金占大部分的项目决算审查，项目常见于公益性投资、行政办公场所等社会资本不覆盖部分的投资。也是社会群体关注的热点投资内容，其决算审查也同样在社会监督之下。

关键词：政府投资;财政;决算

1  引言

财政竣工财务决算审查主要包括财政性审查和技术性审查两部分。财政审查主要为政策和程序方面的审查;技术审查包括工程费用和待摊投资方面的审查。

2  财政性审查

（1）财政审查，不单纯只是投资金额的审查，发现实施过程中程序性问题、相关政策符合性情况;提出改进建议等也是同样是财政性审查的重要内容。

（2）实际建设的内容与审批部门批复的概算、投资计划范围的一致性作为重点审查内容，对超出施工图设计内容的新增施工内容和超标准建设，再没有二次批复前提下，严格审减。并对发生的问题和原因在决算报告中进行说明披露。

（3）施工程序不符合基本建设程序不可忽视，如未批复、先施工，合同时间早于中标时间，变更内容先施工、后申请批复等问题。程序不合规的背后，多数存在人为主观变更情况。

（4）合同签订不规范，通过专用条款，改变通用条款内容，甚至与相关政策相抵触。虽然现阶段待摊投资中很多已经费用已经不再执行，执行市场定价，但多数前期计算还是以之前政策文件规定的规则计取。多数存在减低收费标准的文件规定，合同签订过程中要参照执行，不能仅按标准取费签订合同。

3  技术审查

3.1  待摊投资

（1） 工程建设其他费用或待摊费用计取费率、基数是否准确、计算是否正确;重点审查不同工程的专业、难度和复杂程度不同，具体的费率标准也不一致。

（2）取费基数要区别对待，待摊投资中不同费用的取费基数分阶段计取，设计费、建设项目管理费等需属于前期需要确定的费用，应按概算、投资计划阶段对应基数计取。招标代理费、咨询费等，需按招投标阶段对应基数计取。监理费、审查费等，需按最终结算后阶段对应基数计取。

（3）建设项目管理费计取要考虑实际。费用计取时要考虑代建单位开始工作的时间和工作范围，施工阶段才开始介入的应适当考虑以工程费为基数计取、批复施工范围内容未全部实施的，应按实施部分造价对应基数计取。

（4）避免工程费有待摊投资中费用重复计取，社会保障费、招标代理费等存在缴纳阶段、综合内容的不同。可能计取在工程费或待摊投资中，要结合项目实施形式，根据项目特点计取。

（5）考虑营改增后税费计取方式的变化，需要增加审查对于可抵扣进项税的项目，审查可抵扣的增值税是否按规定未计入工程造价。并考虑不同的付款阶段，增值税率的不同，需要按照费率调整规定，调整工程投资额。

（6）交付使用资产明细需准确划分，设备费用不能包含建安工程费的组成内容，不同单位应加以区分出具资产报表，便于后期转资使用。待核销资产和转出投资依据需充分。

3.2  工程费用

（1）审查联合体配合度存在欠缺，决算审查工作所委托的中介机构，他们是两个独立的法人公司，审查过程中需要工程和财务中介两公司分工协作，各自按资质类别等级的许可范围承担工作。工作过程中，会经常出现双方沟通不畅，不能形成统一意见，甚至费用出现漏计，重计现象。

（2）施工内容变更不规范审查，项目实在施过程中具体施工内容，较前期批复，普遍存在设计变更情况，多数变更在合理范围，程序也规范。但同时存在变更内容随意性大，建设单位根据自身使用需要自行变更方案，尤其在装饰和绿化工程中较多，结果就表现为如工期延长、工程量增加，材料、设备档次提高等。再者部分项目单位通过设计变更方式，将前期批复范围内容审减内容重新追加，否定财政决算审减金额方面工作成果。

（3）踏勘现场重要性应加强重视，按照程序性要求，踏勘现场在决算审查过程中都是必不可少的程序。这个过程中所有参与审查的直接负责人都会参与，但是流于形式现象普遍存在。现场是对工程完成情况最重要直观体现、审查工程结算最为有说服力的依据，比其他图纸、签证等依据都更具有说服力。所以踏勘现场理应提高的最重要的工作环节，但部分工程的审查过程中，现场踏勘走过场，已保留影像资料为目的，关注的重点是工程的重要内容实施与否，同类的重復工程采取抽查方式。把审查重点放在了纸质和电子资料上。表面上理论上依据从分，但是从造价的准确角度，还是显得不够细致。

（4）中介机构内部控制不够，当前阶段政府投资项目建安工程费按规定须采用工程量清计价模式，综合单价计价的特点是综合内容多，根据清单内容由多个定额组成。经验不足的审查负责人，经常根据测算的工程量，按中标单价直接得出分部分项工程量清单费用。按程序完全没有错误，实际上清单内综合内容，实际的施工工序中，实际并未施工，或标准不一致，这些都是应该审核的。

不同专业之间，对变更后重新组价的清单，计取标准不一致，部分项目由于涉及多专业，具体审核负责人也不同，就会存在不同组价标准，最容易出现错误的就是材料、主材费用的计入，偶尔会发生不同专业不相互借用已有清单现象。

变更和签证中，存在不应额外增加的清单费用，也就是单独报价的清单内容本属于中标清单费用之中，建设单位及监理等单位现场负责人对清单综合内容理解深度不够，技术上造成工程造价的增加，尤其体现在措施项目清单费用中，前期中标清单中，多数已综合考虑了包干措施费用，施工工艺的不同，不能作为增加工程造价的理由。

（5）隐蔽工程审核难度大，隐蔽工程具有不可以直接从外表看见实物的特点，结算审查过程中难度较大，常规为结合施工组织设计，在签证资料完备的情况下，按工程量计算规则计取费用。这对于完全新建的房建工程偏差不大。但对于改造工程、配套工程等，由于施工条件不尽相同，后期施工方案会有较大变化。同时还要考虑现场签证人员的负责任程度、技术水平的差异。必须按照实际情况考虑，不多方面考虑，不可避免出现逻辑性错误。

（6）建设单位原因引起费用增加，部分项目工期拖延严重，其中有不可抗力等客观原因造成，同时也有建设单位原因造成。建设单位原因造成的工期拖延，一般是由于根据自身原因变更设计方案、在施工条件不允许条件下就开展概算申请、招投标等造成。工期的延长后果不仅仅是竣工时间拖后。很有可能会造成工程造价的增加：[①]概算、招投标、工期间隔时间过长，定额人工费的政策调整必然发生，材料、机械费用大概率上浮，造成实际结算超概几率增加;[②]工期延长导致施工条件的变化，季节性因素，土建工程、绿化工程等拖延至冬季会增加混凝土防冻的外加剂费用、防风抗冻措施费用。道路工程等拖延至雨季会增加排水措施费用等。工期延长会引起合同中部分罚则条款的适用，由于证明材料不足，扣减工程造价不可避免引起争议。

（7）支出范围要划清，对于一些施工方案不明确，多数为专项资金内工程内容，专项资金工程或维修改造工程，区分好属于属于项目费用部分还是属于日常公共经费部分。避免搭顺风车工程内容。

（8）利旧处置方式适当考虑，部分工程对原有拆除材料可以重新利用，原有土石方的回填，重复利用;苗木的移植等;房屋改造时，钢构件拆除等有价值物品拆除，具体的施工组织设计，费用计取均需在报告中说明。

4  结束语

综上所述，政府投资项目决算审查，不仅包含了其他经营性投资审查内容，同样也包含了政策方面审查，关注重点除了造价之外，还有社会影响。

参考文献：

[1] 李丽娟.浅谈公路工程投资控制[J].山西建筑，2004（8）：106～107.

[2] 王妍，罗微.如何实现建筑工程的全过程预决算管理[J].民营科技，2011（4）.