国民党元老陈立夫曾回忆：“我们（中统和军统）的工作，可称之曰党的耳目，你们看人身上耳与目都是成双的。所以党的耳目，亦不妨有两个，互相查对，是有益无损的。”相对而言，中统和军统一明一暗，相辅相成，构成一个完整的特务体系。

1938年，国民党相继成立了中统和军统，两者同为特务组织，却区别颇大。

区别一：出身不同

从出身看，成立中统和军统的幕后推手不同。1926年5月，国民党中央组织部代理部长陈立夫成立了“党务调查处”，职责局限于党员情况的调查登记，与特务工作没有任何关系。

1927年，蒋介石迫于“清党”和派系斗争的压力，调查科增加了“调查党员思想及派系隶属”的职能，成员也由10余人增加了数倍，其工作重心由党务工作转向特务工作。1938年3月，中统在蒋介石的授意下成立。

“九一八”事变后，蒋介石因抗战不力，饱受舆论指责。他有感于意大利墨索里尼的独裁打手“黑衫党”，在黄埔军校中挑选了忠心和能力俱佳的贺衷寒、戴笠、郑介民、康泽、桂永清、胡宗南等13人，成立以军人为主体的“复兴社”，内部设有核心组织“力行社”，下辖从事监视、刺杀、绑架等任务的“特务处”，戴笠任处长。

1937年底，“力行社”特务处和国民政府军事委员会密查组合并。

1938年8月，军统正式成立，仍由戴笠任局长。

中统和军统分别隶属于党务和军队，成为两者出身的鲜明标志。

区别二：组织不同

中统和军统在组织上略有差异。中统围绕局长室建立了人事科、专员室、第一、二、三组，经济调查处、交通处、研究室、统计处等部门。在重庆实验区和各省市设有调查统计室，各行政机构有调查室或工作组。1941年，中统全盛时期各类工作人员多达1.3万人，加上中统控制的党员通讯员，总数约20万人。

军统成立后，其基本工作人员共约7000人左右。1937年底，南京失陷后，军统迁往重庆，内部组织分为设计委员会、特种技术研究室、经济研究室、医务室等。军统成员遍布军队、警察、行政机构、交通运输部门以及驻外使领馆等要害部门。1943年，军统和美国海军情报所合作建立了“中美特种技术合作所”。

与军统发展相对应的是系统内部人数膨胀。军统由1942年的11230人扩张至1945年的约4万人。抗战后期，军统控制的武装力量约9万人，加上若干地方部队和伪军约80万人，仅军统内部少将以上的军官就超过百人，自身实力非同一般。中统和军统通过各自的组织，在不同的领域监控着国民政府的社会、经济、军事、外交等方面的运行。

区别三：运作不同

中统和军统的组织架构不同，决定了两者迥异的运作方式。中统公开以“调查干事”、“调查员”或“通讯员”的名义，在各省市党部、行政机构、执法机关、交通部门安插中统成员。在学校、企业、工厂和社会团体建立“国民党党员调查网”，借此加强对全国各地区、各部门的控制。

中统的处事风格狠辣果决、行动迅速。中统采取“重用叛徒、扩大自首潮流、以毒攻毒”的策略，期望顺藤摸瓜，攫取最大利益。1931年，中统的前身“党务调查科”利用叛徒当眼线，在武昌抓获中共中央特课负责人顾顺章。在狱中，顾顺章叛变，供出大量中共重要情报，对中共造成巨大影响。

军统在运作中，分为内勤和外勤两部分。内勤以军统本部为主，发挥主导和联系的作用，相当于军统的“大脑”。外勤又有公开组织和秘密机构之分。公开组织是特务掌控的军事警察组织，秘密机构包括军统在各地建立的“区”、“站”、“组”等三级机构。

1938年底，汪精卫背叛国民政府，公开投靠日本。蒋介石恼怒不已，欲除之而后快。1939年3月，汪精卫逃窜至越南河内。3月20日晚，在戴笠的策划下，军统派出秘密行动小组，在当地高朗街27号汪精卫住所实行暗杀任务，结果行动误击汪精卫秘书曾仲鸣，让汪精衛逃过一劫。这次暗杀行动展现出军统对秘密行动的高度执行力。

国民党元老陈立夫曾回忆：“我们（中统和军统）的工作，可称之曰党的耳目，你们看人身上耳与目都是成双的。所以党的耳目，亦不妨有两个，互相查对，是有益无损的。”相对而言，中统和军统一明一暗，相辅相成，构成一个完整的特务体系。

区别四：发展轨迹不同

抗日战争爆发，是中统和军统发展的分水岭。抗战之前，是中统的黄金时期。1928至1930年，中统“逮捕”中共人员过万名。抗战爆发后，中统在重庆从未破获一个日伪间谍组织，从未抓获一名日谍汉奸。在沦陷区潜伏的中统特务几乎全部叛变投敌。如原中统特务丁默邦、李士群等人投靠汪伪政府后，在上海极司非尔路76号成立特务机关，对全国抗战局势造成了极大破坏。

抗战之前，军统始终被中统压制，发展缓慢，鲜有亮点。在抗日战争期间，军统进入发展的快车道。1941年12月，军统截获日军计划偷袭美国珍珠港的重要情报后，及时通知了美国，可惜美方并未重视;1942年，军统搜集各类情报6.5万余份;1943年，军统总共有709个单位、59座电台，分布在中国国内各地，南洋各国。

据统计，军统在抗日战争期间，发动针对日伪军的突袭595次，组织破坏行动2219次，击毙各类日伪人员18440人，击伤5500 余人，俘虏560余人，炸毁火车、机车490余辆，车厢1600余节，汽车500多辆，击坏飞机71架，炸毁铁路桥、公路桥250余座。通过这些行动，军统超越中统，晋身为“特务一哥”。

中统和军统独具特色，各行其是，为维护蒋介石的独裁统治，在镇压人民、积极反共、监控异己、打击日伪等方面，无所不用其极。鲁迅指出：中统和军统“捣蛋有术，也有效，然而有限”。集凶残、恐怖、黑暗于一身的特务政治，如蚍蜉撼树，终被历史所淘汰，遭人民所唾弃。

（《戴笠传》等）