吕静雅

摘 要 土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。积极推动土地规划管理和城乡规划的实施，最终实现城市化目标，促进中国经济向稳定的方向发展。本文对城乡规划存在的问题进行深入研究，结合乡村发展存在的问题提出针对性策略，希望能够解决城乡规划存在的问题，更好地优化乡村产业结构，建设美丽乡村，缩短城乡差距，实现共同发展、共同富裕这一奋斗目标。

关键词 城乡规划;建设管理;问题;对策

1城乡规划与建设中乡村发展存在的问题

（1）乡村规划建设缺乏科学性。在乡村建设工作中，进行认真详细的前期研判并按照科学标准谋划，有利于提高乡村建设质量，促进当地经济发展。但是，在实际的乡村建设工作中，并没有结合乡村实际情况，做好前期调研及信息整理的工作，缺乏分析思考的过程，致使一些乡村规划借鉴甚至照搬其他方案，而这些方案往往不适合所有乡村建设，难以达到乡村建设目的。如果乡村规划与建设工作缺乏科学与严谨规划，乡村建设就难以实现持续发展，无法真正提高乡村群众生活水准。

（2）乡村规划建设住宅不合理。在乡村规划建设工作中，多数的乡村住宅规划存在不合理问题，很多乡村居民在进行房屋建设过程中，没有进行全面彻底的规划，致使在实际使用过程中出现了很多问题[1]。例如在布局中存在想当然的问题，虽然房屋相对整齐，但是，并没有适合储物位置，不利于农产品储存。此外，还存在缺乏人文主义和同理心的问题，比如在乡村住宅设计中，缺乏老年人辅助设计，很多老年人独居家中，此种住宅设计并不科学，难以提高乡村群众幸福感，更难以被群众接受和支持，不利于乡村规划与建设工作开展。

2城乡规划中乡村建设有效策略

（1）加强城乡建设用地管理。根据城乡建设的现状，实施联动政策增加与减少土地资源建设和规划过程已成为城市和农村建设的主要手段，是非常促进城乡规划和经济发展的重要方式。城乡土地资源使用增减环节法，可以正确引导农村土地资源的合理利用，对促进农村居民点结构的建立和转型起到积极作用。在提高土地资源合理利用、优化城乡结构合理布局、保障农民耕地充足供给的同时，形成集中管理结构，进一步缓解城乡发展过程中的相关矛盾。但随着市场经济的不断发展，在实际建设经营过程中，农民违背意愿的程度有所不同，可能会出现城市建设用地征地增多的情况。有必要以土地规划管理措施为重点，合理规划运用相关的增减政策。从而使土地资源的利用和城乡规划更加有效和规范。另外，根据场地的实际情况和开发现状，适当调整和安排土地资源的利用，适当调整土地资源开发与耕地利用的关系，防止耕地资源被破坏，提高土地规划和城乡管理的可行性[2]。

（2）推进土地管理与城乡规划协同发展。当前，我国社会经济的快速发展为土地资源规划和城乡管理提供了机遇和挑战，这种新形势的发展趋势是促进土地管理和城乡规划的发展。为了二者的和谐发展，需要在实际运行过程中制定能够满足未来发展需要的土地规划方案。一是考虑城乡发展现状和未来前景;二是根据土地经营规划制定城乡规划。所以说，有必要建立“雙调控”发展机制，不断完善经验，将制度化与通信信息系统相衔接。可以采取以下措施来确保这两个计划在执行中的协调。比如说，对于城市来说，它不仅是一个地方，也是丰富人们的精神文明重要资源，所以对于一些资源有必要实行保护。在限制施工区域，有必要事先与村和农村经营单位、所有制单位沟通，达成联合合同，从而使得两者可以更好地得到实施[3]。

（3）重视城乡规划建设与管理工作。随着城市化进程不断加快，为了促进社会经济的发展和完善，做好城乡规划建设与管理非常关键。科学、规范的进行城乡规划建设管理，可以使县级差距不断缩小，使县级经济可以在稳定的环境中持续发展，同时还能够加快农村工业化进场，使农业结构可以得到调整和优化，使县城人民生活更加富足。因此，必须对城乡规划建设管理工作有更加清晰的了解，加强重视。在目前阶段，县级人口数量持续增加，发展县级经济已经成为城乡规划建设的重点内容，不仅可以促进城市化进程的提升，同时可以缩小城乡差距[4]。

（4）加强城市基础建设和行业管理规范。在城乡规划过程中，土地的利用率相当重要，是城乡基础设施建设不可或缺的土地资源。不能因为工业商业的利益而忽视了人们的居住需求，要意识到城乡建设不只是为了推动经济的发展，更是为了大众的需求进行建设。因此，在规划和管理中，要充分地尊重人们需求，进行综合的考虑，处理好城乡规划和土地规划的关系，进而促进城乡化经济的快速发展[5]。

3结束语

在城乡规划工作中，乡村规划和建设不仅受到经济发展制约，更受到乡村单一产业结构影响，加之环境往往更加恶劣，相对城市而言面临的问题更多，也更加难以攻克，上述趋势致使城市与乡村规划建设逐渐拉开差距。因此，在实际工作中，应在乡村规划与建设工作中，结合乡村具体情况，因地制宜、以人为本做好规划设计方案，同时关注乡村农业结构，对产业结构加以优化，在改善乡村环境和村容村貌的同时，提升居民的素质和水平，从而推动城乡规划和建设向生产发展、生活富裕和生态良好的方向迈进。

参考文献

[1] 张小青.城乡规划建设与管理方法探讨[J].江西建材，2019（12）：98-99.

[2] 周岗.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业，2019（12）：180，182.

[3] 孟松蕊.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].地产，2019（23）：35-36.

[4] 陶磊，赵威.城乡规划建设与土地管理研究[J].山西建筑，2019，45（21）：42-43.

[5] 金美岑.城乡规划建设与土地管理的探究[J].科技创新导报，2019，16（34）：184，186.