刘珂

谈到城市治理，人们普遍认为是属于政府的职能范畴，强调对城市发展进行设计与规划。实际上，治理不同于管理，不仅靠自上而下的行政规定，还需要城市居民的共同参与。就城市治理的民众参与度来说，老挝的首都万象市值得一提，万象的城市治理参与度在很大程度上是由社会传统文化塑造而成。

发展建设的慢与快

近年来，随着全球化的发展，万象逐步迈入现代化发展的快车道，自1986年“革新开放”，30多年来经济年增长速度约为6%—7%。然而，万象并没有因此大兴土木，而是更加注重原生态保护区、城市污染水处理建设等重点工程建设。

在万象市内，许多大型公共设施都是外国投资的。比如，有日本投资建设的瓦岱机场，有澳大利亚投资建设的泰老友谊大桥，当然还有中国投资的万象中心、塔銮湖经济专区等。一般来说，国家的现代化进程，往往带动大量外来人口涌向城市，但万象却并非如此。作为首都，万象人口至今约85万左右，虽然近五年来增长了约10万人，但是，1975年万象人口已经达30余万，所以相比城市发展速度来说，人口的增速其实并不快。

治理力量的弱与强

就城市治理模式来说，万象市在治理结构上应该属于混合治理型，甚至更偏向政府的行政主导。但是生活越久，就会越发感到村社力量在万象人日常生活中的巨大影响。且不说征地建房这类大事，就是结婚晚宴或是朋友相聚狂欢，也要提前跟村长申明结束的时间，求得村民的谅解，尽量避免噪声扰民，而村社的动员力主要来自于长期社风民俗的文化滋养。……