夏鸣

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。在疫情防控常态化背景下，更大力度营造法治化营商环境，具有特殊重要的意义。释法说理，是我国审判工作的一项创新举措，主要是通過详细的判决理由分析来阐明事理、释明法理，达到以理服人、凝聚共识的效果。近几年，一些行政执法部门尝试开展释法说理工作，既能够有效提升政府的公信力，又可以更好地服务市场主体，切实优化营商环境。

行政检查、许可、处罚、强制、征收、收费等执法行为，是履行政府职能的重要方式。执法的核心，是将法律和事实结合应用。执法人员履职之时的主要任务就是认定事实，适用法律规范并作出恰当的处理决定。由于法律条文具有概括、精练、原则等特点，执法人员不能生硬地复述法律条文和简单地套扣事实，而要深刻理解相关法律，深入浅出地分析事实依据，作出理性的判断。在这一环节中，执法人员不仅应将处理结果公之于众，而且有义务向相关企业、当事人及公众讲述其结论产生的详细过程，将理由阐释清楚。由此，行政执法行为才能合法合理、过程完整，并有助于普及法律、达成共识。可以说，释法说理是改进行政执法工作的应有之义，也是优化营商环境、提升治理能力的内在要求。

推行释法说理，营造良好营商环境，对行政机关和执法人员提出了较高要求。现实中，一些执法人员的知识水平、业务能力、工作经验存在差异，心有余而力不足，释法说理抓不住重点要点，甚至法理说不清、事理道不明、情理讲不好。……