【关键词】非洲;债务救助;“缓债倡议”;国际金融机构;中非关系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.010

债务救助是国际社会应对一国经济危机、债务危机时常用的政策手段。然而，国际性、大规模的债务救助并不常见。第一次大规模债务救助始于20世纪80年代末，国际金融机构和巴黎俱乐部国家在应对债务危机上发挥了主导作用。当前，为支持低收入国家抗击新冠肺炎疫情，国际社会再次达成债务救助共识。2020年4月二十国集团“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”（简称“缓债倡议”）的出台标志着史上第二次大规模国际债务救助行动的启动。两次债务救助行动的最大区别在于，前一次债务救助是对大规模债务危机的回应，而当今的债务救助并不是对债务危机的反应，而是把债务救助作为一种手段来支持非洲低收入国家等抗击疫情。作为非洲债务的重要攸关方，中国在国际社会对非债务救助中扮演重要角色，同时也面临着诸多挑战。

国际社会对非债务救助重要性与复杂性上升

在疫情全球肆虐的背景下，世界各国忙于抗击国内新冠肺炎疫情的同时，在对非洲低收入国家等债务救助上达成共识，体现出对非债务救助的必要性、紧迫性和重要性。

一、非洲抗疫和经济稳定亟须国际社会支持

疫情防控对非洲国家薄弱的公共卫生体系、有限的财政金融资源和社会民生保障工作构成了严峻考验。增加国家财政资源和流动性成为非洲国家的重要诉求。在非洲经济和财政收入大幅萎缩的背景下，债务偿还压力无疑将加剧经济困难。……