何艳玲 周寒

摘要：城市的集聚特质以及优质空间的稀缺使其更容易积聚资本。基于此，集聚与拥挤、积累与不均衡构成了城市的双重张力，即资本对特定城市空间的控制在强化集聚规模效应的同时，加深了城市发展的不均衡，并呈现出全球扩张之势。而全球体系下资本、技术的非边界化、流动性与城市性的契合，重构着城市发展的空间形态和策略选择，也加剧了城市发展的极化和个体的脆弱，即城市风险特别是治理风险的加深。因此，指向城市秩序和风险规避的城市治理转型不仅是一种价值选择，更需要重塑治理过程，寻求基于人的多重属性的制度设计和结构安排。

关键词：城市性;资本;城市治理;城市风险

中图分类号：D669.3文献标志码：A文章编号：1007-9092（2020）04-0005-015

工业化伊始，国家、市场与个体命运更紧密地关联在一起。国家与市场的相遇，催生了市场经济体系，为现代工业发展提供了制度底线和运行规则，并决定着全球化进程中的国家排序以及要素分配。现代国家体系的意义在于通过治理结构的设计以及治理能力的提升来推动社会财富的积累，维系社会发展秩序，并实现社会再分配功能。以科层体系为轴心的国家体系决定了国家治理绩效，而治理绩效的差异取决于政府的有效程度①。特别是对于转型中国而言，强大的国家能力和治理绩效更是支撑经济奇迹的关键。以自由竞争、产权激励和资本流动为基础的市场体系构成了现代社会的运行准则和动力机制。……