王继军

[摘 要] 煤矿安全改造中央预算内投资专项管理的相应办法的制定，旨在应对煤矿日常安全生产的形势改变，同时满足简政放权以及政府职能转变等相关要求，以便优化煤炭行业的供给侧结构，确保煤矿生产的安全性，使煤矿企业经济效益得以提升，并且处于健康、长远和有序的发展状态。

[关键词] 煤矿安全改造；中央预算内投资；专项管理；煤矿企业；煤矿生产

中图分类号：TD7 文献标识码：A

设立煤矿安全改造项目的主要目标，是为了加快企业对生产条件的改善速度，使日常生产得到可靠的安全保障。同时对煤矿储备系统加以完善，确保煤矿生产具备更为稳定、安全的生产形势。中央预算内投资重点将被应用到和煤矿整体安全生产关联密切的工程建设、升级设备以及改造系统等工作当中，而有关的管理办法将为上述工作的落实以及治理可能出现的煤矿灾害提供可靠保障。

一、支持原则

在落实煤矿安全改造的过程中，相关部门必须严格遵循政府支持和煤矿企业负责的主要原则，通过多途径筹集项目资金[1]。此类项目所配置的各项资金，主体应当为银行贷款以及企业自身的资金，若满足条件，各级政府还应对企业给予相应补助。無论是煤矿企业，还是当地政府，都应全面贯彻落实我国的能源安全相关政策，并且充分展开合理的布局与规划，双方共同努力，推动储备煤炭能力的建设。

煤矿企业应该严格遵循国家规定标准，按照安全生产需求，足额提取相应的安全费用，以便使煤矿在安全改造工程方面的资金得到顺利周转。需要注意的是，倘若煤矿企业并未根据规定要求对安全生产费用进行提取，政府不可支持专项资金。

原则上，中央预算内投资的资金补助不高于项目整体投资的30%。另外，政府应该按照专项资金的总额以及年度申报的建设规模来确定储备煤炭能力建设的定额补助金额。中央与地区单位需要按照地方和企业落实资金的状况、专项补助相应标准以及储备煤炭能力建设和安全生产等对投资计划进行申报。

中央预算内投资需要重点支持的煤矿类型主要有：（1）自身难以投入、有严重灾害且有较多安全欠账的煤矿；（2）企业如果有较高中长期项目合同履约率，且能够主动参与到调峰煤炭产品与产能、较好落实各项保障责任的煤矿；（3）能够主动落实煤炭行业供给侧结构性改革举措的煤矿；（4）能够促使开采煤炭作业进行减人提效、引用并推广井下智能设施以及落实机器人岗位的煤矿；（5）超过二级安全生产标准化的煤矿；（6）包含连片集中特困地区、革命老区、边疆地区以及民族地区在内的各种欠发达区域煤矿[2]；（7）亟需中央预算内投资的煤矿。

另外，不可将专项资金应用于被列到失信联合惩戒对象名单的煤矿。

二、申报投资计划

投资工作的主管部门需要与煤矿安全监管、煤炭行业管理等部门落实煤矿生产的安全改造工作，并且对地区企业进行及时指导，确保其能够结合安全生产的具体需求，并且可以对安全改造的相应计划进行科学编制。

相关的中央单位应该与省级的投资主管部门结合当地储备项目的实际状况，对当地煤矿安全改造项目的三年滚动投资规划进行编制，随后将其录入到国家重大建设项目数据库当中。

在规定的期限之内，相关的中央单位以及省级的投资主管部门应该按照申报通知当中相应要求，于我国的重大建设项目数据库中筛选出与支持投资方向相符合、条件满足要求的项目，随后对其展开严格审核，将其列为后备项目，同时将审核意见提出来，其中需要囊括的重要信息有：项目名称、资金筹措状况、投资估算、实施主体以及建设工期、规模等。

所筛选的后备项目需要具备良好的前期作业基础，同时项目已经通过当地审批，在相应审批平台中取得唯一赋码并完成备案程序，开工条件充分，保证能够在下达投资计划分解之后，可以在第一时间动工。

三、审核后备项目

申报项目单位应该结合年度的中央预算内投资对应申报标准，委托中介或者自行对专项资金的申请报告进行合理编制，随后上报给相关的中央单位或者省级投资主管部门。

申报单位必须完全确保申报材料可靠、真实，签订相应的真实承诺书。

中央单位或省级的投资主管部门必须严格、认真地审核项目单位专项资金申请报告，同时核实申报材料、审核结果的规范性以及真实性。需要审核的主要事项包括：（1）专项与中央预算内投资提供的补助对应规定是否相符；（2）专项与煤矿安全改造支持条件与范围是否相符；（3）确保无其余此类资金予以支持；（4）审核专项是否已被列入到三年滚动投资规划中，确认其是否已经由线上系统完成了备案、审批以及核准等；（5）确认专项资金来源是否落实，建设条件是否准备充分，明确其是续建还是新开工项目；（6）是否拥有有效且齐备的支撑性文件；（7）项目与明确通知的其余要求是否相符。

中央单位或省级的投资主管部门在对申请资金的报告进行审核时，可以按照实际需求组织专业人员或者委托中介加以及时评估。需要注意的是，委托的专家、中介等不可和项目之间存在经济利益，评估时必须秉承公正、科学且客观的原则。

四、下发投资计划

我国发改委、煤矿安监局以及能源局、应急管理部门需要对项目以往落实状况、规模、审核意见以及投资需求等加以全面考虑，将相应投资计划下发给有关部门。若项目属于直接下发的，中央单位或省级的投资主管部门应该于10个工作日之内将其下达给项目单位；若项目属于切块下发，中央单位或省级的投资主管部门则需要于20工作日中对其进行分解和下达。

中央单位或省级的投资主管部门将投资计划切块下发后，还应在第一时间向发改委进行报备。下发投资计划之后，有关财政部门应该根据相关规定，在第一时间对预算资金进行分解下发[3]。

五、管理项目

项目一经审批，项目单位就要严格落实项目实施主体责任，应该根据中央预算内投资的相应规定完善项目管理各项制度，制定项目具体推进方案，以便使项目监理、资金运用与管理等工作更加规范化，确保建设任务得以按期顺利完成。确保所得投资专款专用，配合上级管理单位落实审计、监管、调度等工作。

中央单位或省级的投资主管部门需要根据我国重大建设项目数据库，定期调度项目具体开工以及完工时间，资金投资、落实与支付等的完成状况，建设的重点内容，项目进度与形象，实现绩效目标的具体状况，主要存在的各类问题等信息，随后上报给国家发改委。监管人员必须严格审核所填报的信息。

项目竣工后，煤炭企业要依法及时组织竣工验收，形成包括项目基本信息、管理情况、资金使用情况、主要建设内容完成情况、项目决算和审计、绩效自评情况等的项目竣工验收报告，同时向中央单位或省级的投资主管部门报备，在国家重大建设项目数据库中完成销号工作。煤炭企业同时要加强项目档案管理工作，形成从项目论证、申请、批复、配套管理制度、招投标、订货合同、监理报告、结算报告、审计报告及竣工验收报告等全套档案资料，妥善保存，随时接受备查。

六、结语

总体而言，煤矿行业在社会整体发展过程中起到了重要的推动作用，其与民众生活、生产息息相关，加之此类工作危险性较大，一旦管理失当，极易造成人员伤亡。因此，有关部门必须对此予以高度重视，借助煤矿安全改造中央预算内投资专项管理相关办法明确工作流程与管理要点，确保煤矿生产更加安全，推动煤矿企业稳定发展。

参考文献：

[1]谢丽.中国煤矿安全投资资金管理现状研究[J].煤炭技术，2018，037（003）：327-329.

[2]阮璐.中央预算内投资项目概算调整审计应把握的几个重点[J].财会学习，2019（017）：169.

[3]安徽网.安徽省煤矿安全改造获4.8亿元国家资金[J].矿山机械，2019（4）：77.