刘荣增 赵亮 陈娜 何春

一、引言

改革开放以来，城市化在促进城乡经济持续增长和社会不断发展的同时，也带来了一些弊端和新的矛盾。在发展初期，中国的生产力相对比较落后，经济增长缓慢，出于对国情的考虑，中国实行农业支持工业、农村支持城市的政策来促进工业与城市的发展，一方面工业发展更为迅速，城市化水平不断提高，国民经济得以迅速增长；另一方面，城市化的发展侵占了大量耕地，使得城市与农村之间的土地矛盾日益加剧，农村人口大量流入城市，加剧了“三农”问题，农民收入水平、生活质量水平、社会福利水平较为低下（周加来，2004），同时也给城市带来了许多问题，具体表现为人口过剩、交通拥堵、住房供应紧张、城市环境污染严重等问题，产生“城市病”（石忆邵，2014）。城乡发展不协调问题日益突出，主要原因是中国的内部发展出现了不平衡、不充分的因素，其中最为突出的就是城乡二元结构的问题，城乡之间的要素流动、基础设施建设、医疗卫生、社会保障等公共服务方面存在严重不均，中国农村发展相对城市较为落后，农村中巨大的红利还没有释放出来，农村的经济发展缺乏动力（焦晓云，2015）。农村的落后也将严重制约中国国民经济的长期发展，因此要打破城乡二元结构，加强城市与乡村的联系与协作。城乡融合不仅是解决农村、农业、农民问题的重要途径，而且是推动城乡、区域协调发展、促进社会公平正义的有力支撑，同时对于扩大内需和促进产业升级等方面具有重大作用（贺雪峰，2018）。……