张燕

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十四五”时期，中国迈入全面建设社会主义现代化国家的新征程，市县进入现代化建设开局起步和全面推进高质量发展的新历史阶段。截至2018 年年底，中国拥有地级行政区划单位333 个，县级行政区划单位2851个，市县行政单元在国家发展版图中具有基础性、支撑性作用，市县发展关系国家现代化建设的全局大局。深刻把握当今世界生产力和生产关系加速变革重塑新趋势，科学推进市县“十四五”时期高质量发展使命重大、意义深远。

一、推进市县“十四五”高质量发展的科学思维和创新思维

深刻理解世界百年未有之大变局对市县发展带来的影响，积极把握和顺应规律性、阶段性、趋势性变化，在国家发展全局中思考和研究推进市县“十四五”发展，需要构建科学、创新的思维体系。

1.科学思维：遵循经济自然社会发展规律

2014 年7 月29 日召开的中共中央政治局会议曾指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展，为市县谋划发展提供了一个可对照遵循的路径。编制规划、推动发展是人的行为，需要时刻提醒规划制定者打破主观意识、经验主义和教条主义等方面的掣肘，深化理论层面的思考和认识，把握各类现象发生背后的本质要义，遵循一切不以人的意志为转移的事物发展规律。……