周浩

摘要：发展壮大村级集体经济，是促进农民增收、带动农村发展、推进乡村振兴战略的重要途径。汕头市潮南区正在加快发展农村集体经济的步伐，与此同时，其农村集体经济在发展协调性、环境治理、资金支持、组织管理上还存在一定问题，文章在调整产业结构、加强环境治理、强化支撑保障和提升组织管理能力上提岀了一些探讨性建议，以期为潮南区农村集体经济发展提供政策参考。

关键词：乡村振兴;农村;集体经济

2019年2月19日，中央一号文件发布并指出，要以乡村振兴战略为总抓手，全面推进乡村振兴，确保2020年完成承诺的农村改革发展目标任务。汕头市潮南区作为一个典型的“大农村小城区”，发展好农村集体经济尤为重要。为深入实施乡村振兴战略，以及认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，为汕头市建设省域副中心城市贡献力量，潮南区结合本区实际，编制了《潮南区实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，规划以壮大农村集体经济为重点，在此基础上积极开展工作，多举并行助力农村集体经济发展。因此，通过探讨发展潮南区村级集体经济，寻求提升潮南区村级集体经济“造血”功能途径，从而壮大潮南区农村经济，对增强农村贫困群众自我发展能力，有力支撑实现乡村振兴，是十分必要的。

一、潮南区农村集体经济发展现状

广东省汕头市潮南区，于2003年置区，建区历史短，是脱胎于农村的行政区。在汕头市37个被列入新时期精准扶贫省定重点帮扶村的名单中，属于潮南区的帮扶村就有17个。全区辖232个村（居），其中65个社区居委会，167个村委会。截至2018年底，农业人口达141.58万人，农民人均纯收入3987元，累计注册农民合作社293家，农村经联社403家，是汕头市涉农经联社数量最多的区。

当前，潮南区正从多方面致力于发展农村集体经济。一是发展现代生态农业。至今为止，潮南区已制订了7个农业地方标准，已拥有25个省级无公害农产品生产基地，30个部级无公害农产品，1个绿色食品。已有井都上南2000亩机械化设施蔬菜示范区，建立了井都德兴生猪养殖粪污反渗透处理循环利用等现代生态农业产业。二是发展特色农业产业。全区逐渐形成雷岭荔枝，红场茶叶，胪岗、陇田、成田的潮汕柑，井都蔬菜，峡山、司马浦、陈店、陇田、胪岗的优质粮食为主的五大特色农业产业，涌现出一大批包括“东华特绿”在内的名优农产品。三是发展乡村旅游业。该区各镇发挥各自资源优势发展乡村旅游业，成田镇依托多样旅游资源，正致力于打造综合型文化生态旅游项目，陇田镇东仙社区的东里古寨打造为潮汕古民居建筑观光的旅游景点…同时不断完善乡村旅游业所需配套设施，对旅游厕所、景点道路、住宿等旅游配套进一步升级。四是精准扶贫壮大集体经济。2018年潮南区共计划投放精准扶贫资金8741万元。同时走产业扶贫道路，如潮南区陇田镇南埔村利用400多万元的帮扶资金，以村民参股的形式投资现代养殖项目，大大增加了集体收入。

二、潮南区农村集体经济发展“短板”

（一）整体发展失衡，村庄空心化

目前，潮南区农村集体经济发展仍然相对不平衡。潮南区少数具有地理位置、资源优势以及一直坚持走集体经济发展道路的农村，大力发展现代生态农业、农产品加工业以及乡村旅游业，从而农村集体经济的实力较好。而部分无先天优势的农村，是典型的无资产、无资源、无企业、无收入的“四无村”，集体经济本就十分薄弱，又没有收入来源，与提升“造血”功能、壮大集体经济实力的要求更是相去甚远。例如，被评为全国“文明村镇”的潮南区陇田镇东华村，一直以来致力于发展有当地特色的生态农业，2017年全村集体经济纯收入已达到100万元，农民人均纯收入11500元。而与此同时，同处潮南区陇田鎮的西湖村，以农业种植为主，集体经济收入不足3万元，远低于同年全国村均82.2万元的平均水平。此外，农村空心化现象严重，如陇田镇南阳村，由于经济基础薄弱，该村90%劳动力外出务工和做小生意，劳动力大量流失。

（二）环境污染严重，治理难度大

潮南区仍然有大部分农村集体经济的发展，本质上还遵循着高耗能、高成本的生产发展模式，农村集体企业的生产方式单一，缺乏统一规划布局，难以统一整治，使得农村污染地多，水污染问题较为突出，威胁着水资源的农业灌溉、工业用水、淡水养殖及发展旅游等功能。潮南区仍存在着染色、印花、日化等对环境威胁较大的作坊、工厂，法律意识淡薄，为谋取利益置环境保护于不顾，对农村集体经济的生产环境产生不利影响。同时，广大农民自身缺乏强烈的环保观念，废弃物随意堆放、生活垃圾随意丢弃等现象仍屡见不鲜，加之农村成为城市环境污染的转移区，包括大气、噪音等在内的日常生产生活废弃物污染严重超标。环境污染加重，治理难度加大，极大制约了潮南区农村集体经济的可持续健康发展。

（三）发展资金不足，经济基础差

在乡村振兴战略提出之前的很长一段时间，尤其是欠发达地区，地方党委和政府对村级集体经济的发展问题关注不够，相关惠农政策较少，导致村级集体经济的发展长期在财政、金融上缺乏有力的扶持和优惠政策，资金供给不足。目前，潮南区农业项目资金也多数用于完善农村基础设施建设，而用于帮扶村级集体经济发展的资金不足，2018年全区收到下达支持潮南区农民合作社发展项目的中央农业生产发展资金仅30万元。受地理位置制约，自然资源匮乏的农村，本身“造血”功能弱，集体经济基础差、底子薄，无集体经营性收入，有的农村甚至还差账欠账，基本没有用于发展集体经济的资金，且汕头市农业信贷担保体系的建设还有待健全，存在供给总量不足、供给端业务相对单一、信贷征信体系不够健全的问题，金融支持的力度不足，集体经济发展要获得金融支持也较为困难。

（四）机制体制缺失，资产监管弱

潮南区村级集体经济尚未形成科学健全的农村经济体系，集体经济组织的治理结构还不够完善，集体经济组织的法律地位有待提高，集体经济组织产权主体也不够清晰。基础组织软弱涣散，管理模式落后，管理费用普遍偏高而管理水平却普遍较低，村民的选举程序不规范也导致部分村干部成为村委会成员的程序不公正，最终影响整个农村的长远利益。对集体资产也缺乏有效有力的监管，涉农资金使用程序不规范，资金监督机制依然有待完善。

三、积极提升潮南区农村集体经济“造血”功能

（一）增强协调发展，激发乡村活力

潮南区农村集体经济的发展要增强协调性，各村应因地制宜、扬长避短，充分发挥本村资源优势，拓宽集体经济增收渠道。探索发展股份合作型集体经济，采取入股、参股等方式联合开发，发展现代农业、生态观光农业，通过提高规模效益增加集体经济收入;发展服务型集体经济，由村集体牵头成立农民专业协会、专业合作社等集体经济组织，为农民提供技术、信息等服务，以增加集体经济的服务性收入;发展资产经营型集体经济，盘活集体资产，将闲置的校舍、厂房、仓库、堰塘等固定资产，通过租赁、入股等方式，来兴办养殖、农产品生产加工等集体经济项目。 “四无村”则可以积极尝试发展资产经营型集体经济，也可以探索服务型集体经济，获得服务型收入。同时，增强财政、金融和社会对发展落后村庄的帮扶力度，从而更有力地支撑和保障农村集体经济的协调发展。

（二）加强环境保护，倡导文明理念

逐步探索改变以往以资源密集型粗放式经营为主的产业结构，提高农村资源和生态环境保护理念，兼顾农业生产和自然环境保护。加强对影响生态文明行为的监督处罚，坚定落实污染责任人问责机制，加强对农村养殖场、村级集体企业废弃物排放量的管控，对污染进行统一治理。继续完善治理污染的环境保护基础配套设施。继续落实“河长制”，由村干部包河段负责，并自觉接受社会监督。针对潮南区零散村居无法接入城镇排污管网的实际情况，因地制宜规划建设分散式污水处理站点，加强监督管理，充分发挥其生态效益。自上而下整体深入地提高环境保护观念，深入学习贯彻习近平生态文明思想，利用新媒体网络等现代信息传播技术，加强对村民环境保护政策法规的宣传，通过定期教育宣讲会，强化农民的环境保护意识和责任观念，提高其自觉性、主动性。

（三）强化财税支持，发挥侨乡优势

政府财政应加大对村级集体经济发展的财政投入力度，整合涉农资金，其中规划出一定比例产业扶贫资金，以支持村级集体经济发展，探索实施引进社会资本积极参与的政策措施。健全并完善农业信贷担保体系，健全信贷征信體系，扩大抵押物、担保物范围，增加农资贷款，提供配套设施建设补助、税费减免、用地保障等。同时，充分发挥侨乡优势。潮南区在我国属著名侨乡，拥有120多万旅外华侨、港澳台同胞。众多海外华侨对家乡的发展贡献了重要的力量，改革开放以来，海外华侨已在潮南区兴办各类公益事业累计约9.2亿元，项目约1384宗。因此，在发展农村集体经济的过程中，也可以通过侨联组织引导，充分团结海外侨胞的力量，吸引华侨同胞返乡投资，借助华侨“输血”并结合自身的“造血”能力，为村级集体经济的发展注入新活力。

（四）提升组织能力，强化资金监管

要不断提升农村基层组织管理能力，加强基层组织建设。潮南区在村级集体经济发展过程中，要严抓党建，创新发展集体经济相关管理条例，提高村民对相关经济决策的参与度。要重视发挥人才的作用，吸引优秀的本村本土大学毕业生、外出创业经商成功人士、致富能手、退伍军人加入农村干部队伍，加强村“两委”干部队伍建设，通过绩效考核激发村干部建设集体经济的干事热情，培养新型农业经营主体和新型职业农民。同时，完善农村集体资产管理机制体制，加强对农村“三资”的监督管理，严格落实监管部门职责，强化农村集体三资规范管理和有效监督，用规章制度取代人情规矩;重视民主监督作用，对农村“三资”的日常使用管理，及时公布财务信息，以及存在的黑恶势力垄断资源、非法侵占集体资产等现象，积极发挥人民群众的监督作用。

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（作者单位：中共汕头市潮南区委党校）