苏 芳 宋妮妮 马 静 罗文春

(1.陕西科技大学 经济与管理学院，西安 710021； 2.甘肃农业大学 资源与环境学院，兰州 730030)

贫困问题是制约中国发展的重大阻碍，党和国家历来高度重视扶贫工作，将扶贫作为一项重要的政治任务[1]。为实现2020年全面建成小康社会的目标，走出“扶贫、脱贫、返贫”的怪圈，贫困人口的可持续发展是值得我们关注的难题[2]。2011年12月，中共中央、国务院发布的《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》[3]将六盘山区、秦巴山区等区域以新一轮扶贫攻坚主战场的身份纳入国家规划，这将从根本上改变集中连片特困地区的面貌。其中，陕南秦巴山区由于自然灾害频发、城镇化水平低、产业承载能力弱等原因导致该区因灾致贫、返贫问题十分突出。一直以来，也是今后一个时期我国扶贫攻坚的主战场，更是我国全面取得扶贫攻坚胜利的“硬骨头”[4]。因此，如何在新时期完成陕南秦巴山区扶贫攻坚的新任务、新要求，如何实现陕南秦巴山区脱真贫、真脱贫，是迫切需要解决的问题。

农户是农村贫困的载体，要解决农村的发展问题势必要先解决农户的贫困问题，微观层面的农户生计是否具有可持续性已成为解决贫困问题的研究热点[5]。学者们对生计内涵的不同理解产生了不同的可持续生计分析框架，其中英国国际发展机构(DFID)提出的可持续生计分析框架使用最为广泛[6]。在DFID生计分析框架中，生计资本是核心，生计资本状况决定着农户可选择的风险应对策略，而风险应对策略是指家庭在遇到自然灾害或经济困难时所采取的应对方法。……