姚蕾 青木 王方 姜宣 孙力舟

近日，台湾民进党当局宣布与索马里兰互设“代表处”，让很多人感到茫然，因为不仅中国大陆，连台湾岛内知道索马里兰的人都寥寥无几。索马里兰位于非洲东北部，1991年宣布“独立”后，至今未获任一国家承认。

此次“互设代表处”是台当局拓展所谓“国际空间”的新动作，而值得关注的是，台湾和索马里兰同为“无代表国家与民族组织”（UNPO）的组织成员。有人称该组织为“另类联合国”或“小联合国”，其实它就是一个分裂势力的“大本营”。

博取眼球，抱团取暖

“无代表国家与民族组织”于1991年在荷兰海牙成立。该组织自称“建立于国际成员基础之上，寻求在世界范围内增强不被代表和被边缘化的民族的声音，以保护他们的基本人权”，其实并非如此。

UNPO现有39个成员，主要位于亚非地区，比如“东突厥斯坦”和“藏独”组织等;欧美国家中，有加泰罗尼亚（西班牙）、哥伦比亚特区（美国）、布列塔尼（法国）等。

今年4月，尼日利亚“比夫拉独立运动”（BIM）在其领导人拉尔夫·乌瓦祖鲁伊凯推动下加入UNPO。但随后，另一个组织“比夫拉原住民”的领导人恩纳姆迪·卡努，指责拉尔夫的举动自降身价，贬低了独立运动各组织为获得联合国有关机构认可而付出的努力。分析认为，争吵的本质是各组织间对领导权的争夺。

事情可追溯到尼日利亚独立时期，当时尼东南部的伊博族担任大量政府要职，与北部豪萨-富拉尼族、西南部约鲁巴族不睦，在伊博人聚居区发现大量石油后，矛盾加剧，1967年，伊博人宣布成立“比夫拉共和国”，随后战争爆发。最终联邦政府获胜。

战后，伊博人转而经商。当前在海外经商的尼日利亚人大部分为伊博族。虽然战争已过去几十年，许多伊博人一直认为他们受到了不公正对待，并为“独立”抗争。

成立于2015年的“比夫拉原住民”影响力较大，其领导人卡努寄居伦敦，想广泛争取海外伊博人及英美政客的支持。他认为，“比夫拉獨立运动”已经引起联合国和非盟等组织的注意。当然，尼联邦政府的态度是严厉打击。2017年8月，尼联邦政府发起“蟒蛇之舞”行动，打击该组织，9月，该组织被定性为恐怖组织。

值得一提的是美国首都华盛顿哥伦比亚特区。它并非追求“独立”，而是想建州。在华盛顿的影子参议员保罗·施特劳斯看来，UNPO里有一帮活跃的分离主义势力，华盛顿加入后可以吸引更多关注，有利于推动建州诉求。

华盛顿建州倡议背后有复杂的政治因素。今年6月下旬，众议院通过了民主党人提出支持华盛顿建州的草案，但共和党控制着参议院，不会让这项草案成为法律，因为依华盛顿长久以来的政治色彩，独立建州增加的两个参议员席位会落入民主党人手中。

充斥歪曲和造谣的“失意者俱乐部”

目前，UNPO的负责人是担任秘书长并管理在美国和荷兰两个基金会的拉尔夫·邦奇。此人是美国籍，2018年就任。UNPO仿照联合国搭建，决策机构是成员大会，大会现任主席是“俾路支斯坦”的纳赛尔·博拉戴。

UNPO的成员是不获国际社会承认的主权国家内部的分离运动组织，多为土著、少数族裔群体以及未被承认的“国家”等，称得上是“失意者俱乐部”。其中，有的分离运动有一定地盘，建立了“政权”，比如台湾;有的在所属主权国家外建立总部，在国内时常发动袭击，对本国其他不赞成独立的人士进行攻击，比如“东突”。有的已经独立并加入联合国，比如东帝汶;还有一些独立运动被打散（如车臣）或自行解散（如鞑靼斯坦）。

UNPO在其网站上对每一个成员都做了详细介绍，但不少内容是歪曲和造谣。例如，在对“西藏”的介绍使用了“西藏流亡政府”所言的“大藏区”，宣称西藏自治区并非真的西藏，其管辖范围是“1965年中国政府出于政治原因划定的”。这种说法完全无视基本史实。又如，在介绍“东突”时，污蔑中国对维吾尔人推行严厉的生育政策。

不过，加入UNPO，并不意味着有关地区的居民或民族全部倾向独立，只能说其中有部分人建立了争取“独立”的组织，然后这些组织加入了UNPO。另一方面，也有一些加入UNPO的组织并非追求独立，而是为争取更多自治权益，比如曾为UNPO成员的“拉科塔国”（美国印第安原住民）、加拿大土著努哈尔克等。这和车臣、“疆独”等的情况形成鲜明对比。

涉华“四独”在那里勾连

在UNPO成员中，涉及中国的有“台独”“藏独”“蒙独”和“疆独”。实际上，UNPO最早由“疆独”分子艾尔肯·阿力普提肯和十四世达赖喇嘛等于上世纪80年代发起。正因如此，中国一直是UNPO针对的一个目标。UNPO成立时，艾尔肯还成立了分裂组织“世维会”。

有学者称，在UNPO，台湾、“藏独”和“东突”拥有“明星级地位”。这三者均为UNPO的“创始会员”，台湾和“西藏”还是所谓“主席团”成员。民进党前“国安会”副秘书长张旭成曾代表台湾担任UNPO执委会主席，2006年，UNPO在台湾召开了年会。

对于此次台湾与索马里兰互设“代表处”，台湾英文新闻网的一篇文章认为，很多台湾人根本没听说过索马里兰，后者的独立没有被任何国家和国际组织承认，与这样的实体建立关系事实上造成了危险的先例，也会让台湾一直渴望与西方世界建立更紧密联系的目标变得遥远。其实，这已不是台湾首次与UNPO成员建立关系：2008年科索沃宣布“独立”，台当局迅速予以承认，但科索沃没有接受。

当下，全球危机重重，UNPO也在寻求扩展。6月底，UNPO宣布7月31日至8月2日举行大会。但据媒体报道，受疫情影响，大会在线上召开。这次大会也是为明年UNPO成立30周年做准备。据称，该组织将成立工作组研究中国、俄罗斯、美国、欧盟的外交和投资政策如何影响全世界“无代表”人口的权利。

一位接近UNPO成员的消息人士透露，UNPO的资金主要来自会员，此外还有一些西方基金会的捐款。由于西方国家担心自己国内的分裂组织，因此不愿主动给这个组织捐赠。

德国汉堡国际政治学者哈拉尔德认为，UNPO的官方目标是支持公平的自决权、支持国际公认的人权标准等“五项原则”，但说到底，其成员就是闹独立、搞分裂。哈拉尔德表示，现在西方政府及机构对一些分裂组织的热情不似以往，原因是现在西方内部很乱，极右翼崛起，恐怖主义活动增加，经济面临衰退，他们已经有些焦头烂额了。