摘要：随着我国政府日益重视“三农”问题，尤其是在新型农村社会养老保险制度政策出台之后，农村社会养老保险制度作为一项基本的民生保障，其重要性不断显现。特别值得注意的是，在脱贫攻坚的关键时刻，农村居民养老问题的改善机制更亟需完善。本文通过分析凤阳县农村居民养老现状提出能够改善当地居民养老境况的可行性建议和措施。

关键词：新型农村养老保险;完善对策;农村

1.研究背景

于我国而言，2020年无疑是具有里程碑意义的一年，是我国实现全面建设小康社会目标的一年，是我国完成一百年奋斗目标的收官之年，更是我国脱贫攻坚的关键时刻。“三农”问题仍旧是我国2020年中央一号文件的关注对象，该文件指出我国应当继续加强农村社会保障制度的建设，发展农村互助式养老，加快补上“三农”领域突出短板。据安徽统计年鉴相关数据显示滁州市凤阳县城镇人口数为15.30万，占总人口数目的70%，由此可见，城镇化在我国推进的效果较为显著。农村人口占据较大比重，人口老龄化日益严重的双重压力下，如何有效保障“新农保”顺利实施，建设更加完善的农村养老保障制度迫在眉睫。

2.新型农村养老保险制度實施的现状

2.1详解滁州市凤阳县现行新农保政策

基础养老金和个人账户养老金构成了城乡居民养老保险的主体。符合条件的参保人可以全额领取政府发放的基础养老金。为了优化保险待遇水平，引导激励有能力的参保人缴纳较高的保险金额，个人账户养老金采取了多缴多得、长缴多得的模式。为了适当向65岁以上的老人倾斜，提高老年人的保障和幸福感，政府加发了高龄基础养老金。此外，政府为了提高居民参保的积极性，规定符合条件的参保人缴费超过15年后，除了可以领取额基本养老金、个人养老金，还可以收到增发的缴费年限养老金。为了有效保障当地居民的养老保险符合当地的经济发展水平，当地政府决定根据居民收入水平，物价变动以及其他社会保障水平的变动，由市人力资源保障局牵头会同市财政局提出基础养老金调整方案上报进行再确定。从2020年1月起，为了提高最低缴费标准且方便各个收入阶段的居民根据自己的实际收入能力将基础养老金标准分为了15档。为了照顾符合参保条件特殊困难群体，当地政府继续保留了100元的最低缴费标准。

2.2新农保制度在本地实施的困境

当地居民的参保意识不强。通过大量调查发现，由于当地大量年轻的村民外出打工，长期居住的中老年村民受教育程度普遍较低，理解政府政策的能力十分有限，大家都处于一种人云亦云、随波逐流的状态，另外以家庭养老为基础的传统农村养老模式根深蒂固，子女养老仍旧占据主流，虽然在政府近年来的努力下稍微有所改变，但效果甚微。因此当地居民普遍没有意识到新农保是一种社会公共保障，更多的是当做政府对他们的一种有偿的补助，当地居民对待参保没有应有的主动和热情，主要原因就在于他们对新农保浅显且不全面的认识。

传统的政策宣传措施。当地村委会向村民宣传的主要方式是通过广播、黑板这些比较老旧，严重缺乏创新的方式，不能详细具体将政策知识传播给当地居民。另外，没有针对不同年龄阶段，不同受教育程度的居民进行精准宣传，宣传效果不佳，没能成功地带动当地居民的参保积极性。

最低缴费标准的困境难以解决且目前缺乏有效的激励措施。尽管政府将基本缴费标准分为15个档次，以便居民选择与自身收入相匹配缴费档次。但不同档次的个人养老金，以及另外增发的缴费年限养老金，显然远远没有达到政策制定者的预期效果。这充分表明了当地居民对新农保的信心不足和了解不够，无法明显感受到政府制定多档缴费层次的差别效益。经调查发现只有极少数居民没有选择最低缴费，而当地居民的参保率很高，参保金额却不高则充分表明了这一现象。

由于政府缺乏高效的资金管理模式，难以形成可持续性发展的新农保制度。我国现行的新农保基金管理模式是县级暂行管理，由于管理层次比较低，管理人员抱有一种稳扎稳打的心态，宁可基金收益较低，也不愿意承担丝毫风险，将基金投向效益更高的项目。近年来，物价逐年上升，新农保基金不能保持有效的增值，对新农保制度的后续发展而言是致命的打击。

没有相应的法律支持新农保的运行。相较于其他福利国家，我国新型农村社会保障制度发展起步较晚，实施新农保制度的时间较短，由于各项制度还未完善，在实际实施过程中出现了很多问题。目前在我国，新农保制度在实践过程中唯一可以参考的文件是09年国务院下发的《指导意见》。但缺乏明确的法律法规的支持，仅仅依靠国务院以及地方出台的各种规章制度，存在着时效不强，且欠缺法律强制性，容易出现运行混乱、管理不规范等不利于新农保政策的长期发展的问题。

3.完善新农保制度的建议

3.1将新农保政策的宣传深入化新颖化

基层政府应正视其在新农保政策宣传中的引导作用，积极鼓励相关人员深入基层，与人民群众深入交流，向人民群众深入细致的讲解新农保政策并为其答疑解惑。另外，可以充分利用网络，通过农村居民使用较频繁的APP，进行视频宣发，对话式的宣传方式较为新颖，容易吸引农民关注，且成本较低。在条件允许的情况下，可以与相关大学联系，培训一批大学生，他们受教育程度高，能够更加深刻理解新农保政策，且大学生活泼热情积极向上，容易深入人民群众内部，可以很好协助政府工作人员宣传新农保政策，争取做到以点带面，点点相连，面面俱到，使人民群众最大程度上认识新型农村社会保险政策，从而有效的提高其的参保意识。

3.2完善差异化激励机制

地方政府在考核基层干部工作时，不应仅仅参考参保率，当地居民的参保年限，参保金额等其他相关因素也应被纳入基层干部的考核标准，有力的激起他们的工作热情。当地政府应当尽力了解居民的收入支出情况，对一些贫困家庭，可以由地方政府代缴，对一些缴费档次较高的农民可以酌情补贴，并公开表扬。对于一些家庭收入较高，缴费档次却较低的要重点关注，动员基层干部加强与这部分农民的交流，解决他们对新农保的疑惑并尽力提高他们的参保档次，并对工作优秀的干部进行表扬。通过建立对基层干部与农民有效的的激励机制，可以最大程度避免最低缴费标准的困境，同时达到高参保率与高参保额，积极鼓励收入较高的农民选择高档次的缴费金额。慢慢的晃动中国传统的家庭养老模式的深根，真正达到新型农村社会养老保险使农村居民老有所养的目标。

3.3提高基金的统筹层次，建立有效的基金管理机制

目前，新农保基金是由县级单位管理的，由于县级政府人力财力有限，基础事务较多比较繁忙，基金管理的效果差强人意。从经济角度而言，想要更加充分的保障新农保的实施，适当提高基金的统筹层次是重中之重。地方财政贫富不均，但中央财政占据全国财政收入的50%以上，若是将基金的统筹层次提高到全国范围，能够加快我国新农保制度的完善，提高农村居民的养老幸福感。县级单位行政级别较低，在基金的管理方面会受到很多的隐形约束。在具有高风险性的市场上，新农保基金要保持有效的增值，很难实现，因此完善基金的保值增值与监督机制，加强政府内部审计，对于维持新农保制度的长期发展意义深远。

3.4加快健全新农保相关法律体系，保证新农保有法可依

有没有相关法律支持和引导是新农保政策能否顺利被执行的关键。目前，我国并没有独立的新农保在农村实施的法律，即使在最新修订的《社会保险法》中也只是点到即止，并没有一套完整的法律制度。我国应尽快明确新农保在我国社会保险法律体系中的地位，明确各级政府以及人民群众在新农保实施过程中的责任和义务，充分保障

新农保制度的实施可以在农村顺利的展開。此外，新农保制度是民生大计关乎着农村居民的养老保障，因此政府是否可以有效地执行其的监督职能对于严格把控新农保制度的实施细节而言至关重要。完善的法律体系，是一项制度的基本框架，新农保制度有法可依，可以有效的推动我国新型农业养老保险事业走上专业化、法制化的道路。

4.研究总结

目前凤阳县新农保制度的实施在平稳的推进着，相较于过去当地农村居民有了最基本的养老保障，尤其对于收入较低的中老年的居民而言，他们第一次开始缓慢的向有养老金的城镇职工的生活靠近，充分感受到了来自党和政府的深切关心，更重要的是他们心里开始渐渐萌靠自己和政府养老的种子，这对农村居民而言是一个巨大的转折点。虽然新农保所提供的资金有限，目前制度也不完善，但是这一项制度是解决我国农村居民养老问题上的里程碑，具有巨大的历史意义。

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本文系安徽财经大学大学生创新创业训练计划资助，项目编号：201910378120。

作者简介：石彩艳（1998-），女，汉族，甘肃白银人，安徽财经大学会计学院，2017级本科生，会计学专业。