成蕾　陈金鹏　黄梦琪　黎立清

摘要：2020年中央“一号文件”明确地指出，在“三农”领域实现全面小康还有一些突出短板。在突如其来的新冠疫情冲击下，广西“三农”面临的问题尤为突出，农业停工停产、农民停耕停种，农村经济损失惨重。本文通过数据收集及分析、实地考察等方法，深入研究广西疫情中突出的“三农”问题，分析疫情对其带来的直接影响，并结合现有的金融政策以及可采取的金融措施，主要从降低成本、稳定就業、加大投资等方面提出相应的建议，以缓解疫情对“三农”带来的影响。

关键词：新冠疫情;金融支持;“三农”发展

一、引言

2月5日中共中央发布了2020年的“一号文件”《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，明确指出实现全面小康在“三农”领域还有一些突出短板必须补上。然而在春节期间爆发的新冠疫情却给“三农”的发展带来了诸多突出的问题。在突如其来的新冠疫情冲击下，农业停工停产、农民停耕停种，农村经济损失惨重。在第一产业占比较重、发展相对落后的广西，疫情对于其“三农”的发展造成了较大影响。

二、新冠对广西“三农”发展的影响

2020年年初，武汉爆发新冠肺炎疫情，随后蔓延至全国各地，社会停转，各个省份经济遭受了打击。此次疫情波及范围比2003年的SARS疫情更为广泛，确诊人数更多、防控措施更严。面对疫情的突然爆发，广西“三农”发展的推进工作变得尤为困难，“三农”面对的问题接踵而来。

（一）新冠疫情对广西农业的影响

1.农产品大量滞销

2020年一季度广西的社会消费品零售总额环比下降15.2%，农业产值仅为249亿。新冠肺炎带来了社会停转，经济按下了“暂停键”。各地在新年伊始便纷纷出台政策封城封村来防控疫情，严格的交通管制导致产区的农产品运不出去而滞销，销区又存在严重的供不应求现象而价格大幅上涨，导致形成产销两个相对无法联通的市场，农产品市场的生产、流通和销售均受到严重影响。受交通管制和活禽管控，今年广西各地约有800万吨沙糖桔、3000万斤沙田柚和大量的鸡鸭活禽等农产品滞销，给广西农业形成了较大的打击。特别是对于保鲜期短的一些广西特色水果，由于量生产，售价难以抬升。加上受疫情的影响，收购农产品的果商大量减少，于农产业更是雪上加霜，农户们不能及时处理，导致农产品囤积过多，最后无法进行销售，农业发展遭受巨大的困难并且将会持续影响下去。

2.农业现代化发展速度减慢

2020年广西在第一季度第一产业的固定资产投资同比下降了31.7%，最近10年广西的全社会固定资产投资在农、林、牧、渔业方面（即第一产业）的投资占比始终不足7%。广西农村地区普遍存在农业现代化程度低的现象，农用生产资料占有额较少、农业生产手段落后、农业单产量较低等。农业生产者由于经营成本高、产品附加值较低、生产规模较小、经营管理不规范等问题，都使得其抵御风险能力普遍偏低，加之农业人才缺失、农业研发创新能力有限、生产技术含量低、农产品市场竞争大，因而多数农业生产者都在此次疫情中陷入危机。疫情爆发期间，交通受到限制，不能从事大规模的农业生产活动，农产品的生产量受到一定程度的影响，从而影响农业经济的发展。农业现代化程度低的现象影响了农业的方方面面，包括了农产品的种植、生产、销售等。面对突如其来的疫情，尽管农业可持续发展潜力大，但由于对农业的投入水平低，农业经济的发展举步维艰，农业现代化程度低的现象对广西“三农”发展的影响更显而易见。

（二）新冠疫情对广西农村的影响

1.基础公共设施无法保障农民生活

近年来广西农村的公共基础设施建设取得了巨大成就，但其自2010年以来在卫生、社会保障和社会福利业方面的全社会固定资产投资始终不足1%，相比于其他较发达地区而言，广西的基础公共保障设施仍然处于相对落后的地位，对于农村公共建设的投入还不够，农村基础公共设施不健全的情况，在疫情期间显得尤为突出，包括道路、医疗、教育等方面还需要进一步改善。在疫情期间，农村简单落后的医疗体系不足以保障农民们的健康，不足以让农民们获得足够的安全感。疫情防控期间农民出行受阻，但是基本的衣食住行仍需要得到保障，但由于农村道路建设、物流体系等不完善，造成物资短缺的现象，不能及时保障农民的基本生活需求。

2.农村服务业发展严重受创

随着国民经济的持续快速发展，人均收入不断增加，生活水平也不断提高，经济重心逐渐向服务业转移。广西紧跟经济热潮，服务业也迅速发展，对经济的影响逐渐增大，农村服务业也正朝着特色鲜明化方向发展。然而突如其来的新冠肺炎疫情，严重地影响了农村服务业的发展。疫情给农村服务业经营者带来的影响有：一是现金流量短缺，由于疫情限制人们的出行，游客数量急剧下降导致以农村旅游业和餐饮业等服务业维持生计的农村经营者收入大幅下滑从而引发资金链断裂风险。二是经营成本过高，部分农家乐、民宿等服务类农村经营者因为疫情收入骤降，但是仍需承担高昂的经营成本，如租金、银行贷款、员工薪酬等刚性成本。三是农民对经营的信心也遭受到打击，农村服务业的转型发展受阻，甚至维持原有的产业基础也变得尤为困难。

（三）新冠疫情对广西农民的影响

1.农民收入大幅下滑

2020年第一季度广西农村居民人均可支配收入增速为4.6%，相比于2019年第一季度增速下降了5.2个百分点。广西农村地区农民们的主要收入来源是务工人员的劳动力输出以及农产品的生产和销售。由于疫情的影响农民返岗复工受阻，据人社部，截至3月初，广西全区才有268.74万农村劳动力顺利返岗复工，约有900万人受疫情影响复工困难，务工人员收入急剧下降。广西每年都有大量劳动力流出，现在因为疫情影响企业复工复产困难，导致有大量劳动力闲置在农村，人力资源得不到充分利用，急需政府出台相关政策支持其返岗复工，积极引导农村劳动力安全有序转移就业。疫情期间，农产品大量滞销，农民的收入微薄;游客数量大幅下滑，农村经营者收入减少;整体来看农民的收入急剧减少，农民的生活得不到保障，生活压力剧增，需求抑制，消费减少，农村经济也因此受到影响。

2.脱贫攻坚工作进展缓慢

广西是农村劳动力集中的人口大省区，同时也是全国脱贫攻坚主战场之一。近年来广西脱贫工作有序推进，2018年广西推进脱贫攻坚工作更是取得了显著成绩，农村贫困发生率下降为3.7%。但是由于疫情影响，今年广西的脱贫攻坚工作面临着重大挑战。贫困户收入急剧减少，生活更为困难，脱贫攻坚工作停滞不前，甚至出现返贫现象。

三、新冠疫情背景下广西金融支持“三农”发展的政策建议

（一）降低贷款成本，维护农产品生产销售体系正常运行

疫情期间导致农产品的产销市场无法正常联通，为了实现农产品的产销对接，应该以“农产品出乡”为首要目标，保证产销两个市场能够正常流通，解决农产品滞销的问题。政府应加强对金融机构的领导，加大对受疫情影响较大的地区、行业以及企业的信贷支持力度。广西梧州、贺州等盛产砂糖橘的地区，沙田柚大量丰收的桂林，都是受疫情影響比较大的地区，相关的金融机构可采取降低贷款成本和贷款条件等政策，帮助农户渡过难关，维持基本的生产，尽可能将农户们的损失控制到最低。对于收购农产品的果商，银行等贷款机构可以提高信贷额度，延迟贷款期限，让商家们有一定的资本继续进购产品。通过金融服务促进产品的生产和销售中的资金流动，在一定程度上缓解产销对接问题，解决了农户们的燃眉之急，尽可能的保障了农民在疫情期间的销售收入。

（二）加大对复工复产企业的金融支持，稳定农村劳动力的就业

对受灾企业实行“一企一策”的精准扶持政策，保障其正常运行，鼓励各地区人民银行主动联系地区受灾严重的中小企业，了解其受灾情况，获取的相应信息与金融机构共享，指导相关金融机构对接特定企业，满足企业的资金需求，缓解企业的资金压力，加快企业的复工复产，为“待业”在家的农民工提供收入来源，保障了其生活。只有各大企业和工厂陆续复工，农民工的待业问题才能得以缓解，农村的经济才会被拉动。因为疫情冲击而出现经营困难和现金流紧张的企业，银行机构要采取措施降低企业的融资成本，适当减费降息。对贷款到期无法偿还的企业，要为其提供贷款展期服务，合理延长贷款偿还期限，更不得将拖欠贷款的企业列入黑名单，要维护好企业的信用等级。对受疫情影响较大的企业特别是中小微企业，更不得随意抽贷、断贷、压贷，要理解企业的难处。同时鼓励保险机构通过减费让利、适度延后保费缴纳时间，进一步降低中小微企业的综合融资成本。帮助企业复工复产渡过难关，吸纳农村劳动力，稳定就业。

（三）提高金融服务效率，降低受灾企业融资成本

金融机构要提高疫情期间金融服务的效率，要理解企业的难处，与企业共担风险和损失，降低企业贷款成本。完善首续贷的工作流程，合理增加信用贷款和中长期贷款，致力帮助受灾企业渡过疫情难关。金融机构要同时引导企业和居民线上办理金融业务，维护企业和消费者的金融权益，保证人民群众日常金融服务畅通。加大银行机构对涉农贷款投放力度，支持保险机构稳步拓展农业保险品种，鼓励地方金融机构建立农产品应急生产资金需求快速响应机制，积极拓宽多种融资渠道，通过线上线下多种方式相结合有效满足广西农村地区基础金融服务需求。

（四）指引社会资本流入，加大“三农”有效投资

受新冠肺炎疫情和贸易环境变化等多种因素的影响，严重冲击了对“三农”的投资，阻碍了 “三农”的健康发展。为了应对疫情带来的不利影响，农业部近期发布了《社会资本投资农村农业指引》文件，因此广西要稳定农产品的正常交易、守住农业基本盘和助力农村经济发展，应该要在《指引》文件的指导下加大对农业农村的有效投资，健全进入退出机制，增加社会资本的投资渠道，优化“三农”投资环境。而现在社会对“三农”的有效投资严重不足，一方面要加大政府对“三农”的政策支持和投资保障，弥补社会投资的不足，发挥政府的指引作用，这样更能够引导社会资本向“三农”流入。另一方面要加快高标准农田、现代农业园区、智慧农业和数字乡村、农村公路、农村电网等农业农村重大工程项目的建设。这些资本的投入，将有利于降低疫情的不利影响和提高农村抗击灾害风险的能力有重要作用，将有利于资源的有效配置、推动农业发展、激活农村活力，提高农民收入。将推动农业智能化、农村信息化、农民专业化，赋能“三农”发展。共享科技创新发展成果，深入推进乡村振兴战略实施，形成更多新的经济引擎。

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