陈凡

摘要：党的十九届五中全会提出，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。2019年12月27日，泰州市五届第九次全会作出全市“一高两强三突出”的部署，将“突出城乡协调、一体发展”作为进一步促进城乡融合发展、推进乡村振兴进程、提升泰州市民幸福感的民生工程，致力强化城乡空间规划引领，打破要素流动壁垒，推进城乡互促共进的发展进程。

关键词：城乡融合;乡村振兴;高质量发展

党的十九大报告中明确指出，要重视农村发展，建立健全城乡融合发展体制，加快制定有利于城乡发展的政策，并形成完整的体系，从而加快实现农业现代化，让城乡空间形态布局更加合理、资源要素流动更加便捷、产业关联度更加紧密、生活环境更加优美、城市和乡村更加和谐共荣，推进城乡同步发展。

1.规划引领，优化城乡空间结构

城乡建设用地规划在城乡融合发展中占有举足轻重的地位，无论是城建提升还是乡村振兴都建立在规划的基础上，因此在十四五规划编制过程中，从泰州全市到基层农村，都要深入城市建设、产业规划、农村发展一线调研，把握好泰州城市和乡村未来发展的方向，因地制宜制定发展规划，为泰州城乡一体化进程提供引領和方向。农村土地整合一直是泰州甚至全国城乡土地利用的重点，需要重点规划利用。2015年以来农村“三块地”试点改革取得明显成绩，但大多数地区闲置宅基地、闲置房屋和废弃集体经营性建设用地等“沉睡”资源尚未盘活。泰州农村多以自然村的形式集聚分布，一个行政村一般包含3个左右的自然村，这给农村土地利用带来了一定程度的不便，推进农村集中居住有利于农村治理，提升农村地域空间综合利用价值。在土地增值收益分配过程中，要坚持共享理念，兼顾国家、集体、个人利益，既要提高农民分配比例，保障农民收入，也要提高土地增加值收益中用于农业农村发展的比例，支持乡村振兴。

2.结构调整，致力产业转型升级

产业结构升级优化是一个系统工程，作为地方政府，一定要积极考察，深入调研，以市场需求为导向，加大科技投入力度，推动农业功能区建设的多元性和多样性，形成现代农业产业体系，促进一二三产业融合发展。城乡产业融合既要注重区域内的协调，也要注重泰州全市的协同，推动城区、兴化市、泰兴市、靖江市产业布局错位竞争、配套发展，在推动全市产城融合的同时，规避内部的恶性竞争，形成城乡产业良性发展。积极引导龙头企业，培育新型经营主体，推动农业供给侧改革，打造“农业+旅游”、“农业+康养”、“农业+休闲”、“农业+教育”等产业，促进农业产业融合多元化，通过延长产业链、重构价值链，以一二三产业融合发展推动乡村现代化产业体系、生产体系和经营体系的构建。同时，产业融合要以农民利益的增加为出发点和立足点，在推动现代农业发展转型的基础上，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，不断增加农民的工资性收入、经营性收入和财产性收入，确保农民在城乡产业融合过程中受益。

3.破除壁垒，实现公共服务均等化

城乡融合不仅仅是空间以及产业的融合，同样要解决好泰州城乡居民对美好生活向往的追求，夯实乡村振兴的效果。城镇化率的提升背后是各种社会资源的提升，在处理养老、失业、医疗、教育等问题时，城乡居民仍然难以避开户籍划分，差别待遇依然存在。城乡公共服务均等化，首先要发挥政府之手统筹协调作用，进一步深化户籍制度改革，实现制度设计一元化，城乡公共服务一体化。尤其是在教育、医疗、养老、低保等与居民生、老、病、死息息相关的民生事业方面，要通过增加财政投入、改革农村金融市场等措施，增加农村资金供给，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，统筹城乡公共服务资源，推动人才、技术、设施下乡，实现城乡养老、失业、医疗、教育等公共服务并轨。引领好市场之手的作用发挥，要打通金融服务进入乡村市场的壁垒，撬动更多社会资金投入乡村振兴，挖掘好、保护好农村生态、旅游和文化等潜力，吸引乡贤等社会资本投资。加速推进农村居民集中居住，农民居住相对集中后，有利于政府部门规划建设学校、医疗卫生、文化场所等公共设施，相同的建设标准需要的资金投入更低，有助于城乡公共服务均等化。

4.保护生态，共建全域绿水青山

兴化东罗村、姜堰溱湖生态度假区等泰州特色生态旅游景点，依托水城水乡生态优势，实施里下河生态保护和长江生态走廊建设，推动医疗服务、养生养老、文化旅游融合，打造形成全市康养旅游特色的度假区，补齐了农村人居环境整治和美丽乡村建设的短板，不但让原有的生态环境得到了保护，周边村庄的居民也由于度假区旅游业的辐射，得到了在家门口就业的机会，真正践行了习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理论。但是根据泰州地形分布和发展资源禀赋，实现全域旅游短期内不太现实，只有依托温泉、湿地、农业等生态文化资源，统筹全市大健康产业资源和基础条件、地理交通、地缘联系等，挖掘地方特色历史文化，按照龙头辐射、重点突破、集聚整合的原则，以点串线、以线带面、协同联动，实现城市和乡村之间功能互补、有机整合，以城带乡，提升村民参与生态环境治理的自治能力，深化全市践行“两山”理论的理念，从而推动全市生态环境保护工作落实，促进城乡生态融合发展。