隆惠妃

【摘 要】近两年来，X县经济发展迅速，通过易地安置共迁入贫困群众5800多户24000多人。大量农村居民涌进县城，流动摊点的数量急剧增加。流动摊点在给居民带来便利的同时，也给城区的市容环境、交通秩序和食品安全带来了消极影响。如何有效加强流动摊点的管理，亟需探索出一套新方法。

【关键词】流动摊点;市容环境;安全;监管

一、X县城区流动摊点的概况

近两年来，X县经济发展迅速，完成了易地扶贫搬迁集中安置区的建设并投入使用，共搬迁入住贫困群众5800多户24000多人，大量农村居民涌进县城。目前X县城区常住人口4万左右，城区内已建有农贸市场和恒安市场两个大型市场，在建1个搬迁安置区市场，暂无明确划定适合流动摊点经营的区域（路段），经过摸排了解与不完全统计，城区内小型机动车车载摊点、三轮摩托车车载摊点、人力三轮车车载摊点，餐饮类熟食、烧烤、凉茶、预包装食品摊点，服饰、日化用品摊点等各类流动摊点100多处。

流动摊点呈现以下特点：经营人员的复杂性，主要有四类人员：下岗失业人员、外来务工人员、易地移民搬迁安置户、其他人员。成分复杂，分散经营，管理困难。经营品种的多样性，经营货物主要以农副产品、烧卤小吃、凉茶、夜宵烧烤、日化用品及服装类为主。有部分门店商家为招揽客人，挤占门前公共区域展示货品，形成“店外店”。时间地点的敏感性，流动摊点一般出现在上下班（学）的高峰时段与晚上7-11点市民散步逛街时段，逢城区圩日、节假日时较为集中出现;主要聚集在市场周边、学校周边与商业步行街、广场公园、动车站等人流量较大的地方。经营摊位的灵活性，绝大多数流动摊位不固定，主要以车载形式售卖商品，以便遇到监管人员开展工作时能快速收拾好货品离开，躲避检查。哪个时段、哪个地方的人流量大，便在那个地方占道经营，具有很强的机动性、随意性。

流动摊点给城区带来了一定的消极影响：拉低城区颜值，影响城区形象，随着城区的建设，各项基础设施、公共设施日渐完善，城区环境越来越整洁优美，宜居宜业，但流通摊贩占道经营的行为令原本宽阔整洁的街道变得拥挤脏乱，拉低了城区的颜值。造成环境污染，影响周边居民休息，流动摊点经营活跃的地方，垃圾乱堆乱放，特别是夜宵烧烤摊点排放的油污油烟、遗留的餐厨垃圾、一次性碗筷、塑料袋等对环境造成了严重污染;居民区周边的露天夜宵摊点营业时间一般从晚上8点到次日凌晨2-3点，产生的噪音严重影响了周边居民的休息，居民意见很大。挤占道路，妨碍交通，影响交通安全，近几年城区道路建设发展相对滞后，旧城区道路狭窄，远不能满足日渐增多的机动车辆出行的需求。若在出行高峰期，流动摊贩占道经营，妨碍道路交通，给市民出行带来不便，影响交通安全。商品质量参差不齐，存在安全隐患，流动摊点所售商品进货渠道复杂，质量参差不齐，特别是食品摊贩自售食品的设备设施与防尘、防蝇等卫生防护器具很难达到卫生标准，人民群众舌尖上的安全得不到保障。

二、X县城区流动摊点情况分析

（一）流动摊点存在的原因

利益驱动，城区市场内的摊位收费较高，部分經营者负担不起;农民自产自销的农副食品售卖期限不固定，造成受益的不确定性，因此不愿进入市场租赁固定摊位。城区基础设施不够完善，随着城区的建设发展，一些新建小区附近没有可以购买农副产品和生活用品的市场与超市，无法满足小区居民正常生活的需求，让流动摊贩找到了商机。商品价格便宜，市民购买方便，流动摊点经营的商品种类繁多，价格便宜，市民购买方便。因此，在清理取缔流动摊点时，很多市民不理解，不支持。监管力量配备跟不上形势发展，随着城乡一体化进程的加快，对监管力量、监管水平的要求也逐步提高，现有的监管执法力量配备不足，已经跟不上形势的发展，影响了城区监管执法工作的有效开展。综合以上原因，城区乱摆乱卖现象比较突出，流动摊贩同时具有便民和扰民的双重性，监管执法人员难以把握监管尺度。流动摊点机动性、反复性极强，有法不责众的侥幸心理，给监管执法带来一定难度。

（二）流动摊点管理的难点

政府部门职能交叉，联动不充分，难以形成监管合力。城区监管是一项复杂的社会系统工程，流动摊点的问题涉及到住建、城管、市场监管、卫健、公安等多个部门，各部门的职能职责存在交叉与混淆。流动摊点的问题，大家都有权管，又都不能独立解决，容易造成职责不清、职能错位，流动摊点的整治工作经常是摁住葫芦浮起瓢，相当被动。执法方式原始单一，缺乏强有力的支持。在开展清理取缔流动摊点行动过程中，经营摊贩辱骂、殴打执法人员的暴力抗法事件时有发生，主要原因有两点：一是流动摊贩以社会弱势群体居多，他们无力缴纳罚款，只能采取暂扣物品的方式，在执法人员暂扣物品的过程中很难避免与摊贩发生肢体接触;二是部分围观群众的不理解、不支持，他们对弱势群体怀同情之心，对执法人员持敌对态度，甚至会干扰执法。

三、流动摊点管理的对策建议

（一）加快综合性市场、大型商场超市的规划建设。建议X县在新城区建设和旧城区改造等工作中，将综合性市场、大型商场超市纳入整体规划建设，改变商场、市场布局不合理的现状。根据地段定位、人口密度、和居民购买力情况，有针对性的设立适应不同消费群体的商场，迎合群众消费心理，满足群众生活需求，吸引更多消费人群。

（二）设置限时经营的区域（路段）。X县政府应按照方便群众生活的原则，合理选址，设立相应的便民市场;充分利用城区现有的公共空地开设限时段经营的小商品市场，为买卖双方提供交易场所和平台;挖掘具备卫生安全、消防安全等条件的小街小巷，设立特色美食一条街，按餐饮类别划分区域，引导同类型小吃集中地方制售，逐步疏散取缔占道经营的流动摊点。

（三）明确各部门工作职能，强化部门监管合力。流动摊点的监管问题涉及多个部门，必须明确各部门的职能职责，建立健全城区监管执法联动机制，强化部门监管合力，不定期有针对性地对市场周边、学校周边，严重影响交通秩序的流动摊点开展联合执法。

（四）规范执法行为，营造良好的舆论氛围。执法人员要进一步贯彻落实规范着装、亮证执法、文明用语等制度，符合严肃执法纪律、端正仪容举止、规范文明用语等规定性要求，如在执法过程中遇有突发情况，需沉着应对，做好音像记录。采取多种群众喜闻乐见的形式，重点加强对市民文明经营、守法经营和理性消费、文明消费的宣传引导;加强《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》《城市管理执法办法》等相关法律法规的宣传;全面提高市民对占道经营的违法性、危害性的认识，努力营造良好的舆论氛围，创造文明和谐的社会管理环境。

【参考文献】

[1]刘芳. 延安市B区流动摊贩治理研究[D].延安大学，2018.

[2]陈育群. 晋江市流动摊点治理研究[D].华侨大学，2018.

[3]王清茹. 泉州市区流动商贩管理问题与对策分析[D].华侨大学，2017.

[4]甘毛文.整治夜市乱摆乱卖移动摊点对策研究[J].市场周刊（理论研究），2015（05）.

[5]朱胜利. 给流动摊点安个“家”[N]. 黄石日报，2015-10-14（005）.