摘 要：深化文化体制改革，推进新时代社会主义文化领域的治理能力和治理体系现代化，是促进先进文化大发展大繁荣的根本途径，也是在新常态下迎难而上，破除体制机制难题，稳步推动经济社会发展的新引擎。

关键词：基层文化体制；改革；关系

中图分类号：G249.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）09-0228-02

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“深化文化体制改革，加快完善遵循社会主义先进文化发展的根本规律、体现新时代社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理经营机制。”《决定》对完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系等方面进行了重点部署，为新时代深化文化体制改革指明了方向、确立了目标。当前，我国的文化体制改革已从过去的“破冰期”挺进“深水区”。改革越是进入深水区，就越需要目标明确，大胆创新，锐意进取；越需要党员垂范，群众支持，各方共推。在这一过程中，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，建立有效的文化治理体系和掌握高超的文化治理能力，正确处理好以下四种关系。

一、要处理好“魂”与“体”的关系，促进基层文化建设形神兼备

文化之“魂”是文化自身所蕴含的内在精神价值，它决定不同文化的性质，体现着文化思想性和发展方向。所谓文化之“体”，就是承载文化精神的物质基础及传播形态，它是文化生产力的重要依托，是文化精神价值传播力和影响力的决定因素。“魂”与“体”互为联系，相互依存，统一于文化的物质生产和精神生产的实践中。离开了“体”，文化之“魂”就失去了传播载体，它的精神价值就不能够实现。离开了“魂”，文化之“体”就失去了精神支柱，甚至偏离社会主义核心价值观指引的方向。

社会主义核心价值观是新时代的兴国之“魂”，也是文化发展的指引，一切文化产品只有生动地体现了社会主义核心价值观这个“魂”，才有了传播发展的动力，才能起到引领社会、凝聚人心的作用。公民教育体系、社会文化服务体系、文化产业发展体系及各类文化产品和文化服务是新时期中国文化之“体”，是文化发展的物质基础和重要载体，也是文化传播的具体形态和外在形式。他们相互融合，形成合力，共同承担着弘扬和传播社会主义核心价值观这个兴国之“魂”的重要任务。因此，基层文化体制改革必须坚定不移地贯彻党的路线方针政策，发挥社会文化主流价值观的引领作用，在新时代中国特色社会主义思想的指引下，妥善处理好“魂”和“体”的辩证关系，坚决做到“魂”和“体”高度融合统一、相互促进、相辅相成、相得益彰，这是搞好基层文化体制改革的基本前提。

二、要处理好“导”与“育”的关系，促进文化事业与文化产业联动发展

文化事业和文化产业是社会文化建设的主要组成部分，两者在各自领域发挥着独特作用。从两者的性质来看，文化事业具有服务性、公益性和公共性，主要面向全体社会成员；而文化产业则具有很强的经营性和市场性。从服务的对象来看，文化事业主要是为了满足社会公众的基本文化需求，文化产业是给社会公众提供多样性的文化服务。只有广大人民群众都能享受改革开放创造的优秀文明成果带来的精神滋养，感受中华文化独有的魅力，才能筑牢社会文化发展的基石。[1]同时，文化事业与文化产业之间的区分也是相对的，相互之间的联系也比较紧密。文化事业的繁荣发展能够提供培育文化产业健康发展的良好土壤；而特定的文化消费群体通过自身丰富多彩的文化活动，能够感受到精神文化生活的愉悦和满足，从而带动更多文化产品的消费。同时，文化产业的平稳有序发展也能推动社会文化事业的蓬勃发展，其部分先进的经营理念、核心价值观也会成为促进文化事业健康发展的价值选择和追求。文化事业和文化产业是文化发展的重要支撑，两者不可缺少。总体来讲，文化事业主要是人力、物力的投入，是一种政府行为。而文化产业虽然是人民群众的一种物质需求，是一种依靠市场行为的产出，因此更具有主动性和灵活性。这种投入和产出的交织融合才能推动社会主义文化的和谐稳步发展。

基层文化体制改革就是要坚持以人民为中心的工作导向，通过体制机制的创新，實现文化的大繁荣大发展，既要大力发展公益性文化事业，充分发挥政府的主导作用，加大公共财政支持力度，依靠公益性的社会文化单位，以全体社会公民为服务对象，强化公益性、基本性的文化基础设施建设力度，构筑均衡全覆盖的社会公共文化服务网络，为广大社会成员提供免费或优惠的公共文化服务。[2]推动经营性文化产业健康发展，要充分发挥政府的引导作用，既要通过改革提升国有文化单位的竞争力和影响力，也要坚定不移地发展多种所有制文化经济，充分调动社会资源，激发民营资本的活力，通过培育各类自主经营、自负亏盈的市场经营主体，构建和培育开放、竞争、有序的创新性市场体系，以及门类齐全、独立完整的要素市场和产品市场，不断培育大众性文化消费市场，更好地满足人民群众的精神文化需求。因此，正确处理好文化事业与文化产业之间“导”与“育”的关系，是搞好新时代基层文化体制改革的关键环节。

三、要处理好“转”与“退”的关系，促进基层文化资源要素优化配置

推进经营性文化单位转制，是基层文化体制改革的一项重要任务，完成文化单位改制的标准要看是否做到“三个转”：一是单位性质转变，从事业单位转为企业单位；二是劳动关系转换，从全面所有、集体所有转化为合同制等其他新型劳动关系；三是产权结构转型，在国家政策规定内，建立现代企业经营管理制度，实现投资主体多元化，努力构建有利于创新发展的环境。同时，在努力做到“三个转”的过程中又要做好“三个退”：一是单位性质转变以后要退出“铁饭碗”；二是实行优胜劣汰，完善市场退出机制，不断增强改革的系统性、整体性、稳定性；三是落实提前退休人员的配套政策，切实维护改制职工的切身利益。

基层文化体制改革必须正确处理好“转”与“退”的关系，只有坚持“转”与“退”相衔接，才能促进基层文化资源要素优化配置，确保转制单位事业发展的平稳、持续、顺利推进。在转制过程中，要围绕“资产”和“人员”两个重点来展开，切实规范资产评估和产权登记工作，做好劳动人事、社会保障的政策衔接，妥善安置富余人员。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神推动改革，既要通过改制企业培育合格的市场主体，也要让没有发展前途的文化单位退出市场。对于有一定实力、市场经营状况好的经营性文化单位，要积极鼓励以多种所有制形式进行兼并重组。例如，有些地方结合民俗文化传统，打造民俗文化消费项目，促进旅游带动传统文化消费。[3]要通过市场竞争做大做强，使之尽快成为文化产业发展的中坚力量和文化领域的战略投资者，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。对于经营困难、难以为继的经营性文化单位，要果断“关停并转”，实现产业结构、产品结构、组织结构和地区结构的优化调整。

四、要处理好“一”与“多”的关系，促进全社会共建共享和谐文化

文化是社会发展的重要基石，承载着维护社会发展的公共道德力量，是社会稳定的润滑剂。当今社会，不同形态的文化日益与经济、政治、社会联系加深，一个地方公民文明程度和文化自觉程度，越来越体现地方政府的文化建设和治理水平，越来越成为促进该区域社会创造力的重要手段和力量源泉，是一個地方社会综合竞争力的重要组成部门。因此，在推进基层文化体制改革过程中，要处理好不同文化事业和文化产业之间的相互渗透、融合和创新的关系，充分发挥文化内涵的巨大力量，努力为经济社会的发展提供强劲的发展动力和重要的智力支撑，更好地保障广大人民群众享受公共文化成果的权益。

正确处理这种“一”和“多”的关系，就需要在文化体制改革中加强文化部门与旅游、体育、教育、科技、信息等部门的合作，消除地区、行业管理壁垒，促进全社会文化共建共享。要大力推进文化创作、观光旅游、新型科技、生态农业等领域的深度融合，催生数字传输、文化创意、文化旅游、信息集成等新兴产业的快速发展。要按照市场主体资质要求和服务标准，建立全行业统一、公平、公正、透明的市场准入制度，规范管理各类市场主体。政府要通过项目采购、资金补贴、定向支助、委托经营等措施，扶持引导各类文化单位不断提升经营效益和市场竞争力。要建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹县（区）、镇（乡）、村（社区）三级政府和文化行政部门，整合文化建设、新闻宣传、基础教育、党员管理、科学普及等方面的设备设施，努力实现资源整合、共建共享，充分发挥其最大服务效益，全面提升公共文化设施的综合利用水平。要强化政府的引导作用，着力解决好文化资源占有的行政性切割，以更加开放的姿态对待社会力量参与文化事业。要积极引导开展群众广泛参与文化作品创作、文化品牌打造和文化体制改革，提升群众文化生活质量，努力在全社会形成共建共享的良好文化环境，使人民群众的文化创造活力充分释放、优秀文化创新成果不断涌现，文化创新创造成为自觉。

五、结语

增强深化文化改革发展的责任感、紧迫感，持续推进基层文化体制改革，激发文化团体活力，推进文化事业和文化产业双轮驱动，为人民群众提供更高品质的文化产品和精神食粮，有利于增强基层群众的文化获得感、幸福感，推动新时代文化事业、文化产业高质量发展。

参考文献：

[1] 欧阳雪梅.文化体制改革背景下的农村基层文化建设[J].武陵学刊，2011（1）：42-47.

[2] 黄江平.重视发挥乡土文化能人在文化建设中的积极作用[J].毛泽东邓小平理论研究，2014（1）：58-64.

[3] 李卓然.马克思主义文化观视域下我国文化体制改革的对策研究[D].齐齐哈尔大学硕士学位论文，2016.

作者简介：刘雅奇（1990—），女，重庆人，硕士研究生，研究方向：教育经济与管理。