张雪花 薛翃燕

摘 要：近些年，我国直辖市城市生态环境保护与经济发展之间的矛盾日益凸显，环保产业的快速发展有助于缓解上述矛盾，拉动经济增长，降低污染排放。本文依据2017-2018年全国重点企业调查表，对比直辖市环保产业关键指标差异，并构建环保产业发展指数，测评四个直辖市环保产业发展态势。由关键指标差异结果显示，北京大量资金、物力用于环保产业投资，环保产业蓬勃发展，促进了北京经济快速发展。天津、重庆两地不断加大环保产业的发展，虽然不及北京地区发展力度之大，但有向好趋势。上海地区环保产业相对维持现状，因此有较大的发展空间。由环保产业发展指数测评结果显示北京环保产业是直辖市环保产业中发展态势最好的城市，发展速度最快。天津、重庆环保产业发展整体较好，上海环保产业发展态势有所下行。

关键词：直辖市;环保产业;发展指数

中图分类号：X324 文献标识码：A

发展，永远是中国经济永恒的主题，改革开放四十余年，源源不断的劳动力涌入经济发达的地区，进一步反哺了城市的发展。直辖市在享受了人口红利的福利后，使得其经济总量不断提高。但是，近些年发展过程出现了生态环境状况严峻，经济瓶颈等问题，因此，发展问题不再聚焦于经济总量的提升，而是生态环境、经济质量、生活满意度的提升。在此背景下，研究直辖市环保产业发展竞争力解决经济发展问题尤为重要。

直辖市生态环境日益严峻，但是对直辖市绿色环保产业发展的研究相对较少，目前，主要的学者文献集中于研究长江经济带、区域性的效率研究，以及增长要素关系研究。本文的研究意义在于结合前人学者的研究成果，以循环经济理论、可持续发展理论、绿色发展竞争力理论为基础，探究直辖市环保产业发展竞争力。

1 理论基础

环保产业是指那些积极采用清洁生产技术，采用无害或低害的新工艺、新技术、大力降低原材料和能源消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在省内各生产过程之中的产业。这种发展模式，首先即是一种循环经济理论，重点是物质循环二次利用和生态效率的提高，资源利用贯穿于生产的全过程，协调社会、经济、生态环境三者的关系，使得生产三方共赢[1]。其次，实现低碳经济、循环经济需要重视经济发展模式的创新与发展。可持续发展的基础是生态资源，强调在经济发展的同时减少对生态环境的破坏，出现绿色生活、绿色消费、绿色营销、绿色管理、绿色贸易等新的生产生活方式。所以，可持续发展理论强调的社会经济发展要与环境承载力相适应显得非常重要。最后，绿色发展会转变经济结构，促进技术创新，进而带来效率的提高，经济产出增加，城市竞争力增强。从经濟学角度看绿色发展竞争力体现在环保产业用更高的效率更低的能源消耗产品和服务，进而创造更高的企业价值，带来更多更大的市场占有率和持续盈利的空间。因此，绿色环保产业在整个经济发展进程中具有重大影响。

2 直辖市环保产业关键指标对比分析

基于2017年和2018年度中国环保产业协会组织开展的1 702家重点企业调查大数据的分析，直辖市四地发展能力对比如图1至图9所示。

从图1可得知，2017-2018年上海、天津、重庆环保产业营业收入同环保营业收入在全国的比重中未发生较大变化，北京环保产业营业收入同环保营业收入在全国的比重均减少了1%和3%。2017-2018年上海、天津、重庆环保产业净利润同环保净利润在全国的比重中未发生超过1%的变化，然而北京环保产业净利润和环保净利润在全国的比重中分别下降了6%和7%。由此可知，环保产业营业收入和环保营业收入，净利润和环保净利润变化趋势相同，且环保营业收入，环保净利润变化浮动更为敏感。2017-2018年上海、天津、重庆年投资额和环保投资额在全国比重没有发生明显的变化，北京的年投资额在全国比重中增加了18%，环保投资额在全国比重中增加了19%。其余从业人员，研发人员，年内经费支出指标并未发生显著变化，趋于稳定状态。

观察图1至图9可知，在九个指标对比图中，北京是直辖市中全国占比最大的城市，变动幅度较大。上海同天津、重庆在全国占比相差无几，但是仍以微小优势大于天津、重庆，却远远低于北京在全国比重份额，其整体变化趋势趋于稳定，除年内经费支出，研发人员，年投资额占比发生了微小改变，其余指标没有发生变动。天津和重庆指标占比虽然最小，但是几乎每个指标在两年中都有变化，变化方向有增有减，变化幅度不超过1%。

综上所述，可初步推断出，直辖市中北京环保产业发展态势最为乐观，大量资金、物力用于环保产业投资，加速了北京环保产业的蓬勃发展，促进了北京经济快速发展。天津、重庆两地也不断加大环保产业的发展，虽然不及北京地区发展力度之大，但有向好趋势。上海地区环保产业整体维持现状，因此有较大的发展空间。

3 直辖市环保产业发展指数测评方法

实际上，发展指数是研究某一事物发展态势的最好方法。本文从另一角度出发通过对直辖市环保产业进行发展指数分析，进而印证是否与上述结论吻合。采用文献[1]的测评方法，将发展指数分为宏观、中观、微观三个层面，并赋予其不同权重，发展环境与发展能力权重均为40%，发展基础权重为20%。

由图10可知，发展指数有三级指标，各级指标之间拥有从属关系，由上到下可得知指标间层层细化与分解。三级指标则与重点企业调查表中的经济变量相对应，由此可得到环保产业的最终的测评结果。

将所有重点环保产业按直辖市进行筛选，按照测算方法得到三级指标值，进而得到各自指标的得分值，再按权重加总得到最终测评结果。但在数据分析过程中，由于北京泷涛环境科技有限公司，北京华科仪股份有限公司于2018年承接一带一路项目，导致环保出口收入额激增，使得图10中出口能力得分值异常，所以本文得到的发展指数区别于文献[2]先算出没有出口能力权重（8.5%）的发展指数，然后除以1-8.5%以得到最终的测算结果值，以保证得到的发展指数构建合理。

产业发展指数均以百分制进行分析，分值大于100表示发展态势向好，小于100表示发展态势下行。采用文献[2]发展梯度划分，发展高梯度区，指数≥110;发展中梯度区，100≤指数<110;发展低梯度区，指数<100。由表1可知，2018年北京、重庆、天津发展态势有向好形势，北京环保产业发展指数最高，发展态势蓬勃发展，属于发展高梯度区，这与北京作为科技资本人才高端要素聚集中心，具有培育发展节能环保产业的综合优势相符合。重庆发展态势略微好于天津发展态势，发展态势较为稳定，属于发展中梯度区，这与重庆、天津自身经济整体发展环境相符合。上海发展指数呈下行的趋势，属于发展低梯度区。可知由环保产业发展指数得到的结论与前文指标对比得出的结论相一致。

4 促进直辖市环保产业发展的对策和建议

4.1 社会层面

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，经济发展应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。一方面，政府应积极引导企业进行绿色发展轉型，在环保产业项目确定下，引进资金和技术。待环保产业发展成熟后，再放宽准入，让民营企业市场发挥更多的作用。因此，在发展低梯度地区可以进行政府扶持，加大研发投入和教育经费支出，加强高等教育，为创新驱动发展供给人才。另一方面，在绿色环保产业培育中，更要重视软环境的改善。加大对新兴绿色产业园建设的政府扶持，吸引更多的企业扎根园区，促进建设有强大辐射带动作用的新兴绿色产业基地[3]。

4.2 市场层面

环保产业即将处于大转折的阶段，而大转折的特点就是环保产业由高速增长的阶段，走向高质量发展阶段。上海地区2017年发展指数为118.6，对比2018年发展指数86.77，环比减少了26%。国内环保产业经过十多年的发展部分地区已经逐渐成熟，未来的环保产业更应该提升产业精细化水平，加快转变经济发展方式，优化经济结构，培育新动能，在“政策+市场”双轮驱动下，促使环保产业成为经济高质量发展的强悍引擎。

参考文献

[1]兰竹虹.中国绿色发展的战略思路[J].生态经济，2008（3）：80-83.

[2]张雪花，许文博，李宝娟，等.我国环保产业发展指数构建与测评[J].环境保护，2018，46（2）：35-41.

[3]冯婧，李素侠，刘卉，等.京津冀新兴绿色产业发展研究[J].经济研究导刊，2019（21）：46-47.