胡兆林

开发区基层如何推进社会治理？渭南经开区立足园区发展实际，以完善群众参与基层社会治理制度化为抓手，坚持黨建引领，问题导向，推行“提案议事制”，主动为企业服务，推动高质量发展。

坚持问题导向

渭南经开区地处渭河北岸，属省级开发区，全区规划面积152平方公里，常住人口12万。自园区建设以来，按照“突出优势、错位发展、追赶超越”的思路，相继引进一大批国内知名企业和著名品牌，形成了食品产业园、商贸物流园、汽车产业园、中国酵素城“三园一城”发展格局。

面对经济下行压力加大的趋势，经开区党工委一班人深入调研发现，近年来在“放管服”改革中，由于基层管理权限的缩减和企业党建作用发挥不明显等问题，导致服务对象与职能部门间的良性互动减弱，一些涉及企业发展、群众利益的大事难事烦心事，常常因为信息不畅、措施不力而得不到很好解决，服务企业、服务群众滞后的问题日益显现，不同程度影响了政企、干群关系的和谐，制约了经济社会的健康快速发展。

经开区党工委一班人深深认识到，聚力打造中国农产品加工示范园区、渭南物流园保税区、新能源汽车产业园区和享誉海内外的中国酵素城，实现“十三五”园区固定资产投资、规上工业总产值、食品工业产值、物流园区产值四个“过百亿”和乡村振兴的目标，就必须在优化营商环境上下大功夫，在破解服务发展的短板弱项上做大文章，从根本上实现“要我服务”为“我要服务”的转变。

紧盯企业难题

经开区党工委对标调研发现的服务企业的问题，经过研究、试点，围绕“三园一城”建设目标，在全区创新建立了3个服务非公企业联建共建党建联合体，将相关单位、机关部门、非公企业等党组织，按照党建工作需要、企业发展需求、服务项目类型分类纳入其中，强化党建引领，协调解决难题，推进园区高质量发展。具体实施“三步走”，最大限度实现企业与职能部门无缝对接，共识联动。

第一步是形成工作提案。区党工委深入开展“大走访、大调研、大提速”活动。班子成员深入包联企业，通过实地调研、座谈交流、问卷调查等形式，多渠道征求制约园区企业发展的融资难、人才引进难等意见建议。各区级部门“一把手”实现包联规上企业全覆盖，定期深入企业问需问计，现场办公，收集梳理企业发展难题。选派优秀年轻干部包联省市重点项目，收集问题建议上报职能部门，由职能部门出具问题解决办法，切实做到调研收集提案不走过程。

第二步是坚持立行立改。分别建立商贸物流、酵素产业、政银企3个党建联合体，由各党建联合体召集单位组织，每两个月召开一次党建联合体提案议事会，对事关企业发展的重大问题，遵循“特事特办、马上就办、办就办好”的原则，不定期、常态化召开“提案议事会”。每次议事各职能部门根据会前提案，现场建立供需清单，邀请专业律师现场指导，专家学者专题辅导，企业与职能部门面对面，由参会企业负责人提出需要解决的困难和问题，各职能部门对短期内能解决的事项，现场提问、现场答复并明确解决时限;对一时无法解决的事项长期关注，并做好答复和解疑释惑工作，真正做到议事解决问题不搞形式。

第三步是注重整改实效。对于提案议事会上没有现场解决的困难和问题，区督查室及时收集整理，及时发放督办单，硬碰硬要求职能部门限期办理。区班子成员率先垂范、身体力行，不打招呼、直奔现场，每周对各职能部门问题解决情况督导督办，通报工作进度，约谈推进不力的部门负责人。建立长效机制，把解决问题情况作为企业测评部门的重要内容，纳入考核考评。定期召开全区重点工作考评会，对提案议事会上解决问题进展慢、企业意见多的区属职能部门，由主要负责人现场表态，提出整改措施，明确整改时限，实打实做到了服务企业不打折扣。

创新治理方式

2019年，通过党建联合体“提案议事制”的推广运行，共计解决企业融资12.34亿元，引进各类专业技术和管理人才240名，破解制约企业发展难题71件。2019年，全区规上工业总产值同比增长17.0%，固定资产投资增长14.3%。

今年以来，为全力做好疫情防控和复工复产工作，各党建联合体创新运用微信、钉钉等平台，开展“线上”提案议事，协调解决企业疫情防控、供给保障、物流运输等问题90余件，给企业提供各类防控物资222份，帮助企业融资1.12亿元。如立足企业复工复产需求，先后选派72名机关优秀党员干部到10个省市重点项目和59个中省市驻区企业、规上企业担任驻企指导员，当好“代办员”“守门员”和“监督员”;顺应市场形势，实地解决天地人和药业、畅通药化等4家企业扩产转型工作;“点对点”服务返岗复工人员53人，开展线上招聘活动，发布就业岗位1409个，就近就地转移就业16000余人。截止3月中旬，全区40余家规上企业复工率达到100%，返岗企业技术人员达到80.94%。

同时，为全面推广“提案议事”制度优势，结合为基层减负要求，不断整合“三会一课”、主题党日、远教学习、议事督查等“党员统一活动日”内容，统一到每月的“5号提案议事日”，通过提案确定、提案商议、提案审议、议事决策、议事执行以及议事监督的“六步工作法”，先后解决修渠灌溉、乡村建设等涉村事务169件。