齐月智

摘要：近年来，我国灾害事故频发呈现出新特点、新规律，这给消防队伍的救援带来了巨大挑战，对消防队伍灭火救援协同作战能力提出了新的更高要求。灭火救援协同作战可以实现各方力量的联合，进行协同作战，以形成合力，充分利用人、财、物等各类资源，提高救援的成功率。目前，消防人员在协同作战方面还存在一些问题，需要采取多种措施，如，完善组织指挥要素，建立协同作战体系;增强人才储备，更新灭火救援理念;加大设施投入，提高灾害救助战斗力;构建联动机制，强化与社会救援力量协同配合，从而切实提高灭火救援协同作战效率和水平。

关键词：消防;灭火救援;协同作战

当前，我国社会经济快速发展，与此同时，各类灾害事故频发，且向着复杂化、大型化方向发展，消防队伍执行任务需要的参战力量逐渐加大，处置难度也在加强，在这种情况下，就必须做好各方救援力量的沟通和协作，才能取得灭火救援的最终成功。所以，要进一步加强对灭火抢险救援协同作战研究，加深对协同作战重要性的认识，解决协同作战过程中遇到的问题，调动起各方救援力量，密切配合、形成合力，建立起完善的消防救援队伍协同作战体系，更好地保护人民生命财产安全。

1 灭火救援协同作战的重要性及影响因素

协同作战理念，主要是指当外界在有物质或能量交换的前提下，通过内部的协同作用，形成在时空、功能等方面的有序结构。协同作战是现代消防队伍灭火救援发展的必然要求，协同效应的发挥有赖于系统内部各个子系统的组合作用，只有子系统配合有力，才能最大程度发挥整个系统的作用。

随着我国社会快速发展，各种灾害事故的发生呈上升趋势。但是，在灭火救援的过程中，社会上的救援力量具有相对独立性，具有不同的管理体制和职责分工，需要通过政府组织起来完成灭火救援工作，实现各方力量的联合，进行协同作战，以形成合力，充分利用人、财、物等各类资源，提高救援的成功率。

灭火救援协同作战的影响因素主要有内部因素和外部因素。内部因素主要包括本中队之间的协同配合。如果有增援人员，还包括与增援中队之间的协同配合。内部因素主要是消防人员内部之间的协同配合，直接影响着灭火救援的效率和质量。外部因素主要是指消防队伍与其他社会救援力量之间的协同配合，包括与通信、供水、供电、通信等其他相关单位的应急救援组织的协同作战，在通力配合下，提高消防救援的效率，保护人民生命财产安全。除此之外，灭火救援过程中，贯穿于全过程的消防救援指挥尤其起到至关重要的作用，因为救援指挥涉及面广、专业性高，指挥的方式、效果、措施，直接关系到灭火救援的成效和结果，这些都是消防救火成功的保证。

2 灭火救援协同作战中存在的问题

2.1组织指挥无序现象

消防灭火指挥关系到救援全局，影响着整体的救援成效。近年来，消防人员面临的应急求助和救援抢险等灾害事故越来越多，任务量大、工作繁重，给消防队伍带来了前所未有的挑战。受限于消防队伍的技术水平和警力數量，在处置特种灾害事故的过程中，协调各种社会救援抢险力量的难度不断提高，各方面力量的配合、支持、协作都存在一定困难，所以，容易在组织指挥过程中出现混乱无序的情况，使灭火救援的成效和质量降低。特别是在大型火灾事故中，要进行大兵团作战，出动警力多，人员层次多样，消防设施庞杂的情况下，现场的指挥组织协调会有很大难度，使协同作战的作用难以发挥。

2.2消安人员协同作战理念不深入

目前，消防队伍的训练主要侧重于体能训练、消防业务技能培训、器材操作培训，但是结合消防救援和现场抢险的需要，采取的有针对性的战术训练、合成演练、模拟和仿真训练还比较少，训练体系不合理、不完整，整个消防救援人员的救援能力亟待提高。尤其是针对协同作战的专题训练，在整体训练项目中比重相对较低，使消防人员对协同作战的认识不足、重视不够，离现代消防救援人员的要求还有差距。

2.3特种消防器材装备不足

一些基层消防单位的器材装备上还比较落后，受经费和技术限制，导致一些特殊的灾害事故无法及时有效应对，延误救援时机，降低了救援效率，成为限制消防救援发展的瓶颈，也影响了在灾害救援过程中协同作战的效果。

2.4多部门联动效应发挥不够

针对重大灾害事故的救援，存在消防队伍与社会救援力量协同配合水平不够的情况，因为重大灾害事故的应急性和复杂性强，危险性大，需要的救援力量和涉及的相关部门比较多，所以，这类事故，需要在政府的统一组织指挥下，消防部门与其他相关部门密切配合、通力合作，顺畅指挥、紧密协调、明确职责，共同进行协同作战应急救援。但是，目前在一些消防救援过程中，各部门之间缺乏有力配合，依靠各自专业和特点，各自为战，力量分散，一旦发生重大灾害事故，就难以有效应对。如，我国救援力量多分散在公安、消防、水上救援、铁路救援等相关救援部门和行业，很多灾害事故涉及多个方面，需要多方的救援力量参与救援，但是各种救援力量“分而治之”，救援功能也相对单一，至于这些力量如何实现协同作战，提高整体战斗力，还需要深入探索。另外，各个救援队伍之间关系不清、职责不明、分工不合理，也可能导致推诿扯皮的现象，反应迟钝、运转不畅，从而贻误战机，降低救援效率和质量。

3 提高消防队伍灭火救援协同作战能力的对策

3.1完善组织指挥要素，建立协同作战体系

灭火救援协同作战需要有完备的组织指挥系统，包括人员要素和指挥机构要素。人员中消防指挥员是最重要的，也是救援组织体系中的关键因素。指挥员负责要对灾情做出正确判断和决策、下达救援命令、组织协同动作、做好全面保障，才能顺利完成救援任务。所以，指挥员是协同作战体系的核心人物。指挥机构要素，是指灭火救援处置突发事件的应急行动指挥体系。科学高效的指挥机构必须是根据灾情的不同，设置合理的人员、层级、作战机制等。

完善的组织指挥体系，需要在人员要素和指挥机构要素上下功夫，配备专业素质强的指挥员，同时，建立起及时、合理、科学的组织指挥体系。包括初期作战指挥、全勤指挥部作战指挥机构、现场作战指挥部作战指挥机构、灭火与应急救援总指挥部作战机构。在特大事故现场，总指挥一般要由到场的省、市政府主要领导担任，指挥部成员要其他相关政府部门领导组成，所以政府领导也是协同作战体系的重要组成部分，也必须具备一定的消防业务知识，这样在指挥的过程中，才能使消防工作落到实处、起到实效，防止出现外行领导内行的现象，造成指挥失误。

3.2增强人才储备，更新灭火救援理念

增强消防灭火救援协同作战能力，也要提高消防人员的素质能力。当今社会快速发展，科技更新速度越来越快，消防人员面对的急难险重救援任务越来越多，所以，要想提高协同作战能力，就要加强对消防人员有针对性的培训和训练。要制定适应现代消防实际需要的，有针对性的培训大纲，增加抢险救援等训练科目，从专一型人才转向培养复合型人才。尤其是要及时更新消防人员灭火救援理念，提高消防人员的合作意识和协同观念。增加合成演练、模拟仿真训练内容，加强协同作战专题培训，以适应现代消防救援的特点和要求，提高消防救援的质量和效率。

3.3加大设施投入，提高灾害救助战斗力

打破消防设备的瓶颈，加大对消防设施的资金投入。相比国外发达国家，我国的消防设备一方面在技术含量上较低，另一方面在数量上不足，不利于消防救援的顺利开展。所以，要在设备上加大投入，同时，在配套装备方面，可以根据当地实际情况和地域特点，注重配套装备的结构组成。对于不同单位的规模特點，建立总队、支队、大队三级装备的储备方案，总队级要考虑车辆在全省范围内的跨区域调派;支队级要建立车辆器材装备库;大队级要储备充足的基本设备，增强装备的后援能力。除此之外，要训练消防人员会用、敢用各类消防设备，不能把消防设备作为展示品、摆设品，使各类消防设备得到充分运用。提高现代消防通信技术，构建灵活多样、系统完备的通信网络，确保协同作战过程中的信息技术支撑，从而从技术层面提高协同作战的效能。

3.4构建联动机制，强化与社会救援力量协同配合

在消防灭火救援的过程中，强化与社会救援力量的配合，是提高协同作战能力的重中之重。地方各级政府是推进联动机制建设中承担主体责任，消防救援能力是政府执政能力和执政水平的重要体现，应该把灭火救援放在维护社会和谐稳定、保护人民生命财产安全的高度常抓不懈。要坚持政府主导、部门联动的原则，制定应急救援的相关制度政策，建立起政府领导，多部门积极参与的工作机制，明确责任分工，落实各项责任，从而真正达到协同作战。政府要在协调各方资源上发挥作用，将当地的武警、驻军、医疗卫生、民政、供水、供电、交通等单位纳入消防救援体系，建立相关的应急预案，明确其在消防救援中应的责任，确定响应和启动程序，以及在灾害处理过程中的组织和指挥方式方法，从而将社会救援的力量纳入消防救援协同作战的制度体系中，切实提高灭火救援协同作战的能力水平。

消防灭火救援中协同作战涉及的部门多、内容广，但随着社会发展也越来越重要，成为消防灭火救援的一大重点。所以，必须完善组织指挥，加强内部协同训练，提高消防设备装备配置和消防技术，不断加强消防人员的素质技能，构建联动机制，提升与社会救援力量协调能力，使协同作战指挥系统化、科学化、规范化程度不断加强，从而提高消防救援的质量和效率，切实保障人民生命财产安全。

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