江小燕

摘要：行政事业单位的项目资金具有特殊用途，是行政事业单位完成其本身职能的重要组成部分，而随着当前社会服务形势的变化，行政事业单位在运用项目资金时应当加强管理工作，对项目资金的使用种类以及实际运用情况进行分析，保证好项目资金的使用质量。本文对当前行政事业单位项目资金使用情况进行分析，提出了优化措施，希望能够为行政事业单位的项目资金使用提供借鉴。

关键词：行政事业单位;项目资金;管理

引言

在我国经济水平不断提升的情况下，行政事业单位的项目展开数量以及种类也更加多样化，项目资金投入比例不断增大，但与此同时，项目资金在使用过程当中经常会出现资金闲置或者资金使用不当的情况，甚至在有些情况下会产生贪污腐败等问题，因此对项目资金应当加强管理。而且由于项目资金一般涉及工程项目，花费金额较多，对行政事业单位完成自身的社会服务职能具有重要作用。随着项目资金管理严格程度的增强，在项目资金使用过程当中，行政事业单位更应当顺应目前发展趋势，加强对项目资金的管理，解决好专项资金在使用过程当中遇到的问题，优化项目资金的审核以及使用过程，提高项目资金的使用效率。

一、行政事业单位项目资金管理的意义

行政事业的项目资金是指为了完成一些特定的工程项目，如市政工程等，而由上级单位专门拨付的资金，行政事业单位在使用时需要进行单独的报账结算，通常情况下，行政事业单位的项目资金在管理中需要做好单独核算工作，并且注重对项目资金使用情况的了解。

行政事业单位对项目资金做好管理工作，有利于发挥自身的职能。随着近些年来国家对于民生以及社会服务质量的不断重视，在这方面投入的资金数量大幅度增加，而项目资金是行政事业单位发挥好自身社会服务职能的重要保证，有利于增强本身经营中的活力，而且做好项目资金管理也有利于进一步保障民生，促进经济发展，规范好资金的使用工作，提高综合管理水平，对财务风险等进行降低。而且由于项目资金需要进行单独结算，有利于帮助行政事业单位避免可能出现的债务风险，通过科学合理的安排，能够推动经济社会的事业发展，通过项目资金管理可以实现专款专用，使得项目资金能够实现最优配置，保证行政事业单位的收支平衡。

加强项目资金管理，还能够保证行政事业单位对当前运营情况做好管理工作。由于项目资金的使用，需要对资金应用情况做好专项管理工作，行政事业单位需要对项目资金的管理数据进行处理，从而能够帮助工作人员直观了解项目资金的管理动态，以此评估行政事业单位项目资金的收支情况，对行政事业单位管理部门的工作效率进行判断以及处理。另外通过对项目资金管理数据的分析，还能够了解行政事业单位目前项目的运行实际情况，以帮助对项目进行合理部署，从而保证项目良好运转。项目资金管理工作还能够对行政事业单位起到监督管理作用，由于行政事业单位大部分需要财政拨款，而这部分拨款是国家财产的一部分，因此需要进行有效使用，通过对项目资金进行管理，可以对行政事业单位当前资金使用情况进行保障，避免出现贪污腐败的行为，维护好国家财产。

二、行政事业单位项目资金管理原则

（一）合理性原则

行政事业单位展开项目资金管理需要保证合理性原则，符合相关的规定，开展项目资金管理工作，在进行项目投资时需要有效控制资金流动，保证项目资金的管理能够满足项目规划需求，同时在进行资金管理时还需要按照相关的规章制度进行项目资金的管理，因此为了保证资金有效使用，行政事业单位对项目资金进行管理既需要满足项目的发展需求，也需要符合当前的国家政策。

（二）效益性原则

行政事业单位展开项目资金管理需要保证效益，以投入以及产出比最优化开展项目资金管理。行政事业单位的项目资金管理及产生效益包含两方面，一方面是社会性效益，而另一方面是经济效益。当前行政事业单位的项目资金管理，除了对社会性效益需要进行保障之外，对于经济效益方面也逐步重视，因此在开展项目资金管理时，需要尽量控制成本，实现经济性的目标，但在对项目资金管理时，仍需优先保证项目建设能够达到既定的社会规划要求。

（三）全面性原则

对项目资金进行管理需要从全局出发，做好全面把控工作，在管理过程当中注重项目的总体效益，而不能单独关注某个环节，应当从总体出发，为实现战略性规划目标而进行项目资金管理，除了分模块、分人员管控之外，还需要重视项目的总体建设效果，从全局出发达到项目资金的最优化使用。

三、完善行政事业单位项目资金管理措施

（一）科学展开项目资金预算编制，加强项目资金的监督力度

做好项目资金的管理工作，行政事业单位首先应当加强预算编制工作，保证预算编制工作能够为后续的项目资金管理提供完整的框架，有效把握好相对应的收入情况，而为了能够做好预算编制工作，行政事业单位可以采取零基础预算编制的方式，对有可能展开项目使用金额进行测算，保证预算标准。另外行政事业单位可以在进行预算编制过程当中，提升财务部门与其他部门之间的信息交流程度，从而保证财务部门能够在了解单位项目规划情况下开展预算编制工作，在预算编制之后，对于后续的预算执行等部分也需要加强重视，强化执行力度，以保证项目资金能够做到及时划款，避免由于项目资金不及时而导致的项目无法正常开工情况。

此外行政事业单位的财务部门也应当加强对项目资金的监督職能，财务部门在日常监督当中，应当从多个环节入手，实现对项目进行的全方位监督，对项目的实施情况，应当通过联合单位了解实际施工问题，并建立起专门的监督管理小组，实现项目资金的日常检查以及跟踪工作，对预算编制过程当中出现的问题进行及时调整，保证项目资金能够得到有效运用。如在对项目资金进行监督管理时，可以通过建立起专门的管理制度，对项目审批以及报销规范，还有结余资金等方面的管理做好明确，对项目资金的可行性方面以及调整方面做好严格筛选，避免出现造假等行为，并对项目的收支明细进行定期公开化处理，以督促单位有关人员及时监督项目资金的使用情况。

（二）完善项目工程监理制度，严格工程建设程序

为了有效做好项目资金管理工作，行政事业单位还需要加强对于工程监理机构的检查工作，督促监理机构能够对相关职责进行履行，在选择建设单位的过程当中，行政事业单位需要与中标的工程建设单位就合同等方面进行明确，在一定情况下可以进行修改，保证合同能够满足行政事业单位项目建设需求。对于其中不合理的部分，行政事业单位应当进行及时的修正，对双方的权利以及义务做好明确规定，保证后续的项目资金使用能够得到合理使用。而且对项目施工情况以及质量还有资金使用情况，行政事业单位也需要进行及时跟进，并对其他问题进行分析，避免出现项目资金使用不利的情况，严格做好审计方面的工作，对工程质量进行及时监督。在工程项目出现问题的情况下，行政事业单位也应当与审计机构以及建设公司进行及时沟通，并将项目中的问题做好及时调整，对项目资金进行管理时，行政事业单位还应当对项目资金的使用内容进行分化处理，将项目建设范围进行分类处理，将工程类项目分为经营性项目以及非营利性项目，并对不同的项目建设进行分类指导，以避免出现一刀切的行为，更好的贴合项目建设需求，实现项目资金的有效管理。

另外在对项目资金进行管理时，行政事业单位应当保障项目建设的整体流程在可控范围之内，通过先计划后建设以及先勘察后设计、施工的规范做好项目的开展工作，尤其是在项目的设计阶段，行政事业单位应当对其中的资金使用情况以及资金分配情况进行及时研究，了解项目资金可能使用情况，在工程的施工阶段，行政事业单位应当督促有关人员做好施工现场的管理工作，严格在工程进度规划下进行项目工程建设工作。项目竣工阶段，行政事业单位应当加强竣工验收力度，根据竣工情况进行资金的拨付，同时行政事业单位应当对竣工验收方面的综合结果进行二次审核，督促施工单位做好竣工决算工作，最终项目工程的建设情况应当以书面形式进行上报，再通过专门的审计机构的审计，对项目综合情况进行判断，做好全流程的资金控制工作。

（三）完善资金管理机制，对问责机制进行优化

行政事业单位开展项目资金管理工作，需要对项目资金的使用情况建立起专门的跟踪机制，并就管理制度方面进行优化，对资金的申请使用以及拨付等情况进行有效的管理，此外对于超出预算之外的资金，还需要就其变更情况进行研究，按照规定纳入项目资金的管理范围之内，而且为了更好地对项目资金进行管理，行政事业单位可以通过与高校展开合作方式，对资金管理体制方面进行优化完善，加强对于信息化系统等方面的引用工作，提高对于资金管理体制的改进力度。

此外行政事业单位应当加强对于专项资金的绩效评价以及问责机制的建立，由于长期来行政事业单位对项目资金的使用缺乏完善的问责机制，导致在对项目资金进行管理时，即便出现问题，有关工作人员也不会受到惩罚，因此为了有效提高项目资金的管理力度，优化其管理质量，行政事业单位应当做好项目资金使用情况以及投入产出比方面的绩效评价工作，将结果作为下年度资金审批的重要依据，在问责机制方面，行政事业单位应当充分发挥好纪检检察机关等方面的优势，加强对于责任的追究工作，保证项目管理资金能够有效运用。

（四）加强财务人员培训工作，提升财务部门职能

做好项目资金的管理工作，行政事业单位应当根据新形势下项目资金管理工作变化，对内部的财务工作人员做好培训工作，提高财务工作人员对于财务方面的技能掌握程度，结合行政事业单位本身工作特点以及工程项目实际情况了解项目进展，同时对内部的财务工作人员也应当提升其财务控制意识，转变以往过于注重社会效益而轻视成本控制方面的观念。

另外行政事业单位还应当对财务部门本身职能加强重视，提高财务部门在项目资金管理中的地位，強化财务部门在项目资金管理过程当中的管理地位，由专业的人员做专门的事情，由专业的部门管理资金，提升财务部门在项目资金管理中的整体战略地位，以有效为单位内部的决策提供意见。

结语

行政事业单位项目资金管理过程目前依旧存在较多问题，无法对项目资金做好有效管理，而为了充分发挥好社会职能，行政事业单位应当加强对项目资金的管理力度，为提高项目资金管理质量而不断努力，优化项目资金管理制度，加强对于项目建设的跟踪力度，不断提高项目资金的使用效率，加强财务工作人员在项目资金管理过程当中的参与程度，确保有效运用好项目资金。

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