曾凡银

（安徽省社会科学院，安徽 合肥230051）

一、我国生态补偿制度的基本框架

（一）生态补偿制度的顶层设计

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，采取切实可行的措施，加快推进生态补偿制度的顶层设计，逐渐形成生态补偿的制度构架（如图1所示）。

图1 生态补偿制度的顶层设计

党的十八大首次将“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标写进报告，并对生态文明建设的评价体系、考核办法、生态补偿、责任追究和损害赔偿等提出了具体要求；强调要按照市场供求变化与资源稀缺程度，建立生态补偿制度。十八届三中全会强调了“谁受益、谁补偿”原则，对重点生态功能区的生态补偿机制加以完善，建立地区间横向补偿制度，为跨行政区域的流域生态补偿明确了制度框架基础。十八届四中全会要求制定和完善生态补偿的法律法规，明确了以“制”促“治”，用法治来规范和促进生态补偿。十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调对农产品生产区和重点生态功能区持续实施转移支付与激励性补偿的制度，着力构建横向生态补偿和流域生态补偿的新机制。十九大指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，必须深化改革，更加注重市场化、多元化、社会化、法治化的生态补偿机制与治理格局的形成。十九届四中全会要求，健全生态环境监测和评价制度，落实生态补偿制度，加强体制机制创新，推进生态治理体系和治理能力现代化。……