罗燕

靠市场还是靠规划？对于城市群的发展来说，这个问题一开始便存在，争议至今。

作为我国城市群发展的蓝图，《城市化战略格局示意图》多次出现在国家重要文件中，发挥着举足轻重的作用。

但业界对于城市群规划的质疑从来没有间断过。有些城市群并没有像规划的那样发展起来，是规划本身还是实施存在问题？“十四五”期间，城市群将如何建设？就相关问题，《民生周刊》记者专访了国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长、研究员肖金成。

规划让城市群空间布局更合理

“城市群不是规划出来的。”

这句话肖金成说得很果断，但他同时向《民生周刊》记者强调，“通过规划可以使城市的空间布局更加合理，使核心城市能够发挥辐射带动作用。”

他认为，关于城市群，目前需要正本清源。城市群主要是通过规划减少恶性竞争，实现城市之间的分工合作，以及交通设施的一体化、市场的一体化、公共服务的一体化。

“城市群一定会有核心成员，核心城市要发挥辐射带动作用，不要搞一市独大。”肖金城说，“规划城市群的目的就是要避免这个独大。”

肖金成自1998年便开始进行城市化研究，他告诉《民生周刊》记者，最早提出城市群战略的国家文件是“十一五”规划纲要，指出要把城市群作为推进城镇化的主体形态。

肖金成

后来城市群逐步得到重视。在2011年发布的《全国主体功能区规划》中，“城市化战略格局示意图”初步确定了中国适宜发展城市群的地区。……