刘耀华 袁纪辉

近年来，包括美国、欧盟等很多国家和地区正在研究或已经出台了针对外国投资者收购本国企业的立法，以进一步审查和控制外资并购案例，很多国家的立法意图控制中国企业对本土企业的收购。这一状况产生的根本原因在于我国高科技信息技术产业发展迅速，且对外投资力度大，引起各国关注，美国与我国发动贸易战的背景也加剧了这一趋势的发展，我国企业走出去面临长期困局，我国政府和企业应当从对内、对外做双重考虑，制定短期、长期的应对策略。

多国立法意在限制中国

2018年11月，美国正式启动《外商投资风险审核现代法案》（FIRRMA法案）试点，FIRRMA法案于2020年3月全面实施，进一步扩大美国外商投资委员会（CFIUS）对外资的审查权限，可以阻止美国认为受保护领域的外国投资。

尽管规定将适用于任何外国投资，但该努力主要目标是阻止中国获得美国的敏感技术及其他有价值的资产。此举被认为是美国政府试图挫败中国的技术和经济雄心、抑制中国在美投资的最新尝试。

2019 年 4 月，欧盟《外资审查条例》正式生效，该条例明确了欧盟成员国可以合法阻止外资对涉及关键基础设施、技术、原材料和敏感信息的收购交易，中国对外直接投资面临更加严密的审查。

人民视觉

2020年4月，德国政府认为近年来德国公司成为中国企业的收购目标，这种情况影响到了德国和欧洲在特定领域发展自身的能力，并在一定程度上对欧洲的安全利益带来负面效应，因此计划收紧收购规则，以阻止不受欢迎的外资对安全和敏感行业公司的收购交易。……