王倩雅

开发区作为改革开放的“排头兵”、经济发展的“主阵地”，多年来为经济社会发展作出了巨大贡献，同时也积累了很多矛盾，发展活力不足、发展质量不高、引领带动作用不强等越来越突出。特别是体制机制问题，成为制约开发区转型升级的重要瓶颈。新形势下，开发区体制机制创新比以往任何时候都更为迫切。

2019年5月，国务院出台开发区创新发展的意见，拉开了全国开发园区新一轮改革的大幕。去年底，江苏省委十三届七次全会要求有条件的开发区“去行政化”，进行整体性、系统性职能重构。2019年来，江苏全面启动开发区改革，其中一些地市的探索已经取得了初步成效。

破解三大体制瓶颈

表面上看，开发区存在产业层次不高、发展方式粗放、创新能力不强、配套功能不足、政策优势减弱等诸多问题。但深层次看，一切问题都归根于体制问题，管理体制和运行机制才是制约开发区转型升级的核心障碍。

首先定位不明确，“政区合一”模式效率不高。由于管委会性质不明确，开发区管委会拥有哪些审批权、多大的审批权限，无法进行统一明确地界定，特别是管委会与政府部门权责界定不清晰。

由于环保、国土、工商等部门垂直管理，导致土地储备、批次申报，项目立项、规划和审批、环境执法检查等管理权限下放不到位，审批权仍保留在政府相关部门，开发区必须通过各派驻机构进行协调，但是派驻机构较为独立，协调过程复杂，使得开发区在进一步提高行政效率等方面受到限制。……