摘 要 推进棚户区改造，对解决低收入家庭住房问题，推动城镇化发展，起到积极的作用。然而此项工作并非易事，为复杂系统工程，要做好全面的把控，保障改造工作高质量落实到位。现基于新时期背景，分析棚户区改造存在的问题，提出推进棚户区改造的策略，共享给相关人员参考。

关键词 棚户区改造;城镇化;住房问题

按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，推进城市棚户区改造，可采取多种方式，包括拆除新建和改建等。具体推进落实方面，各级政府要立足于本地区实际情况，合理界定棚户区改造范围。按照棚户区改造工作要求，禁止将因为城市道路拓展和历史街区保护等带来的房屋拆迁改造项目，纳入为棚户区改造。

1课题研究的意义

基于棚户区改造任务，各地区积极推进棚户区改造工作，推动城镇化和城市现代化发展，为低收入群体解决住房问题。近年来，湖南省不断加大棚户区改造投入力度，完成了设定的任务目标，2017年-2018年，湖南全省各类棚户区改造开工建设情况整理如表1所示。推进棚户区改造工作已经基本结束，改造期间遇到了很多困难和挑战。根据以往的改造经验，总结改造常见的问题，提出工作优化措施和策略，为后续相关改造工作的推进，提供有力的支持，有着重要的意义。

2棚户区改造问题的分析

2.1 资金筹集

从保障性安居工程的建设分析，改造项目的资金需求较大，资金投入量大且建设周期长，同步推进棚户区改造工作，面临着资金保障的压力。若资金保障不足，则难以有序推进。如何筹集资金是重难点为例，尤其是如何吸引信贷资金和民间资本，为改造项目的推进提供支持和保障。

2.2 棚户区界定不清晰

棚户区的基本特征如下：①建设使用年限长;②基础设施配套不完善;③人均建筑面积很小;④环境脏乱差等。究竟何种属于棚户区范畴，还缺少清晰的权衡标准。各地区的标准差异，棚户区改造政策缺少明确界定，极易出现政策被扩大化利用的问题，使得不符合棚户区改造标准的项目被列入到改造项目内。

2.3 居民权益保障问题

根据以往的棚户区改造实践经验总结，居民权益保障问题比较突出。对于部分居民而言，当住所被拆除后，很多人员短期内无法找到安身之所，处于居无定所的状态，影响居民的生活幸福感，不利于社会治安的稳定性。除此之外，征收方面存在问题，未能保障居民的权益。举例来说，部分居民住所修建不规范，将居住的房屋修建为类似于杂物房，拆迁人员将不规范的住所依据杂货间或其他标准处置，未能保障居民的权益。除此之外，由于缺少重视度和有效的监督管理，使得棚改纠纷问题频发，甚至造成不良事件。例如，某棚户区改造项目，出现居民权益受损情况，相关部门不重视，最后居民通过网络发声维护权益[1]。

3推进棚户区改造工作的策略总结

3.1 制定完善的工作方案

从棚户区改造的推进角度分析，需基层政府和相关部门认真履职，高度重视此项工作，按照棚户区改造目标和任务，严格把控改造工作的落实。实践中要制定完善的工作方案，指导与规范棚户区改造工作。以湖南某县为例，制定了县级政府房屋征收决定和县城镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置于补偿方案，为相关工作组工作的开展，提供了依据和指导。具体落实方面，发挥领导带头的作用，入户开展工作，解决棚户区改造难点问题[2]。依据项目资金需求，相关部门要认真组织资金，做好资金调度，确保征收补偿到位，扎实推进棚户区改造工作。

3.2 多渠道筹集资金

面对如此大的资金需求，为保障棚户区改造工作有序推进，要积极筹措资金。从项目的落实角度来说，单纯依靠中央财政补贴，难以保障棚户区改造任务执行到位。对于资金方面的问题，地方政府要积极扩大资金来源渠道，通过多样化渠道获得资金，为棚户区改造项目的推进提供支持[3]。一般来说，多选择成本相对较低的方式，比如国家开发银行贷款，或者吸引社会资本，实现对资金的筹集，为棚户区改造工作的开展和推进，提供相应的资金支持，缓解政府方面的资金压力。

3.3 创新项目模式

基于国家政策支持，积极推广PPP模式，创新棚户区改造项目模式，发挥政府、建设企业等的力量优势，实现对资源的高效整合，引入社会资本，推动棚户区改造工作的开展和落实。近年来，国务院发布系列意见，如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），推广政府和社会资本合作（PPP）模式等。实践中很多棚户区改造项目采取了PPP模式，有序推进改造工程，获得不错成效，积累丰富的经验，为相关项目的推进提供参考和借鉴。

3.4 明晰棚户区改造项目界定

从推进棚户区改造项目来说，面临着的很大挑战为改造界定不清晰。按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，对国有垦区危房改造的定义，对补偿对象的定义为居住在垦区所辖区范围内危房中的家庭。各地区关于危房界定的标准差异，体现在破损情况、认定部门、基础设施等方面。实践中推进棚户区改造，要严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定执行，立足于实际情况，保障居民权益，推动棚户区改造工作有序开展[4]。

3.5 为群众提供法律服务

棚户区改造项目本就是民生项目，切不可失去项目的意义，要切实维护群众的利益。根据以往的棚户区改造项目经验，很多项目推进中，受到政府重视度不够和监管不到位等原因的影响，常出现拆迁纠纷和其他问题，造成不良影响。双方的博弈中，如何保障群众的权益，为其提供法律服务有着重要的意义。部分征收方位快速完成棚户区改造工作，在和群众沟通时以绿色通道为借口，未依法履行既定的程序，侵害被征收人权益，使其权益未能得到保障。当遇到此类情况，群众可以用法律维护自身的利益[5]。

4结束语

综上所述，新时期棚户区改造工作的推进，要结合新形势和新要求，根据以往的经验，提出优化策略和方法。文中结合棚户区改造项目经验，提出以下策略：制定完善的工作方案;多渠道筹集资金;创新项目模式;明晰棚户区改造项目界定等。

参考文献

[1] 关于提升棚户区改造工作中安置质量的提案[J].中国建设信息化，2020（11）：24-25.

[2] 河南省焦作市财政局课题组.地市级政府专项债券棚户区改造项目收益自平衡发展问题研究[J].预算管理与会计，2020（6）：45-48.

[3] 钟岩，席枫.新时期棚户区改造存在的问题及对策研究[J].市场周刊，2019（7）：188-190.

[4] 王燕，彭鋼.从历史文化保护看城市棚户区的更新改造[J].建材与装饰，2019（7）：71-73.

[5] 胡小娟.住房保障供给侧改革形势观察——兼谈职工住房条件改善路径[J].城市开发，2018（6）：80-81.

作者简介

黄艳（1982-），女，湖南吉首人;学历：本科，职称：工程师;现就职单位：吉首市保障性安居工程建设投资有限责任公司，研究方向：建筑工程。