刘琳

摘 要： 由于中国经济的持续发展，城市化建设的速度在逐渐增快，健全城市安全防控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全保障能力的重要性逐渐突显。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记多次做出重要指示，提出防灾减灾救灾新思想、新论断、新要求。然而，因为缺少合理的防灾相关的法规和专业的自然灾害管理机构，严重影响了各个城市的综合防灾规划的实施工作的进程。希望通过本文的分析，能够给城市防灾相关部门提供一定的参考和帮助。

关键词： 城市防灾规划;城市建设;防灾减灾

【中图分类号】TU984.11 【文献标识码】B 【文章编号】1674-3733（2020）20-0004-01

这几年来，我国频繁出现各种重大的灾害，给居民的身体健康和财产带来了一定的威胁，因此，城市防灾的规划已经变成了城市建设中至关重要的组成部分。在很多地区，政府以及相关部门已经开始组织编制各种相关领域的防灾规划并实施灾害防治工作，但是同时也产生了一系列的现实问题。因此，有必要在实施之前，对城市防灾规划的关键环节深入探讨，进而保障编制的规划能够正常开展。以下是对城市防灾规划在城市建设中的作用、目前存在的问题以及相关的解决策略等方面进行的具体阐述。

1 城市防灾规划在城市建设中的作用

城市综合防灾规划是国土空间规划体系和应急管理体系的关键步骤，能够有效预防城市发生灾害，降低灾害带来的巨大损失，还可以进一步提升大众生活环境的质量水平。城市防灾规划工作一定要充分符合现实需求，应该从根本上对城市容易出现各种灾害的环境开展一系列的合理研究，精准掌握城市灾害环境和防灾工作实施的过程中的不足之处，然后及时的进行统筹和规划，制定出相关灾害防治的有效对策，进而推动城市的可持续发展，保障大众的生命财产安全。

2 城市防灾规划目前存在的问题

2.1 与城市的总体规划存在罅隙

目前大多数的城市的防灾规划在实施的时间上和城市的总体规划实施工作开展的时间相比更晚一点，以至于城市的總体规划不能及时的收到来自防灾规划的反馈，进而导致无法第一时间进行完善和修改。往往依旧使用之前的防灾规划的内容，由于城市在持续发展，各种因素一直处在动态变化的阶段，之前编制的防灾规划的内容已经不能有效的指导现在的城市防灾工作的展开。城市的防灾规划与其他规划基本上都是独立的，不同的规划有专业的部门来实施，各部门之间没有相联系的权利和义务，因此在一定程度上减小了它们之间的合作几率，进而使得工作效率不高。

2.2 规划目标定位不清晰

在进行城市综合防灾规划工作之前，首先一定要对大量基础数据进行研究和分析，进行相应的现场调研，科学预测将来易发的自然灾害的类型，而且还应对灾害的严重程度做出相应的合理判断，然后及时给出针对不同自然灾害的防治和解决策略。当前在我国的城市的综合防灾规划中普遍没有可靠的数据以供相关的技术人员进行分析，而且部分相关技术已经不能满足时代的需求，以至于实际操作中往往得不到规划中的预期目标。

2.3 灾害防治技术落后

城市自然灾害普遍具有波及范围广，影响时间长的特点，通常灾害发生后，会导致环境的进一步恶化、交通拥堵、人员伤亡和不同程度的经济损失等问你题，若是想要建设“最安全稳定”城市，各级政府及有关部门就一定要因地制宜的制定符合城市自身特点的综合防灾规划，对城市灾害进行“精准画像”，目前我国仅仅出台了防洪、抗震、消防、地质灾害以及人防等类型的规划，然而这些规划基本上都是针对单项的灾种进行的规划，而没有充分考虑到疾病、事故、不良天气、恐怖袭击等灾害。在先进的防灾的技术方面，缺少对新一代防灾手段的开发和推广，而且尚未存在必要的非工程性的防灾的措施，应对大型城市自然灾害的风险评估、预警和应急处理系统也需要进一步创新，城市应对自然灾害的能力水平比较低、反应不迅速。

3 完善城市防灾规划的对策与建议

3.1 紧密结合城市的总体规划

如果想要将城市的防灾规划与城市的总体规划紧密联系起来，就一定要把防灾相关的内容落实到城市的总体规划中。根据城市自身的实际情况，选择最科学的城市发展模式，对城市的人口数量和用地范围进行有效调节，避免持续扩大，使其更加贴合城市的防灾规划，进而保障城市的土地合理的开发，其密度一定要在发生灾害时能够及时安全的进行人员的疏散。还应考虑到各类基础设施的选址问题，紧密联系风向、安全距离等危险因素，开启应急指挥功能，提升公共服务设施的防灾能力。一个高质量的城市防灾规划必须具有多方面的内容，一定要根据我国的城市的实际状态，对城市的防灾规划内容进行完善，才能有效提升规划编制的质量水平，确保规划能够正常高效的实施。

3.2 增加灾害防治种类

我国的城市防灾规划存在灾害种类不全，针对性不强等问题，未来在防灾类规划编制中仍需加强相应工作。如建设领域防灾规划编制，需充分考虑城市建筑密集，人口密度大，老旧城区建筑年久失修产生的新的灾害隐患，以及伴随城市不断扩张危险源的分布较分散，难以有效管控等安全风险问题，城市仍然面临着一系列不安全的因素，所以必须对城市的性质、地理地貌等方面进行合理的研究，针对频发的灾害类型，在城市的防灾规划中创造出有效的预防、处理措施，全面保障城市的安全。

结束语：综上所述，在城市持续发展的进程之中，不能只是过度关注经济效益，还需全方位的分析，提高对城市防灾规划的重视程度。相关部门应该建立健全的防灾减灾制度和应急管理体系，将城市的综合防灾规划和城市的总体规划紧密联系，最大限度的完善规划的大致框架和主要内容，严格监管规划的实施过程，使得城市综合防灾规划更加的科学高效，开展实施工作时更加便捷，还应及时发现存在的问题，并对实施过程进行动态调整。这样做不仅能够保障城市经济的快速发展，还可以大大减少因为自然灾害给人民带来的财产损失，进而为我国安全城市建设打下良好基础。

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