孙明雨

摘要：新时代社区党建工作面临着来自基层党建客体、主体和价值体现的三重挑战，高校落实“三全育人”的目标也对完善人才培育模式、拓展服务渠道等提出更高的要求。搭建“高校—社区”党建联建框架，能够推进社区党建与社区治理协调发展，提升党建工作质量，同时有助于高校开拓学生实践平台，增强高校党建和育人工作实效性。双方应密切结合目标导向、需求导向、问题导向，发挥组织优势，完善保障机制，统筹党建优势資源，形成区域联动、共建共赢的良好局面。

关键词：社区党建 党建联建 三全育人

中图分类号：G641  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）14-0176-02

高校资源助力社区建设并非崭新话题，双方在社区治理、志愿服务等方面已有较为丰富的探索，而高校党建资源融入社区党建工作的广度和实效性有待于进一步拓展。实现双方的互助合作，强化校地（区域）党建联建，是落实党建引领，形成党建创新点和发展增长点的有效路径。双方可以解决实际问题为导向，坚持优势互补原则，真正做到模块联动，协调发展。

作为党和政府联系、服务群众的“最后一公里”，社区党建的根本目标是做好群众工作和巩固基层政权，这是助力社区党建工作质量提升、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的必要工作。高校作为思政教育工作的重要阵地，具备丰富的党建人力与物力资源，实现高校党建与社区党建的融合对接，是从实践层面提升基层组织优势的重要举措，有助于进一步增强校地（区域）党建共建实效。

一、高校资源融入社区党建的时代需求

加强与社区的联建工作，不仅为高校党建工作提供了新思路、新平台、新举措，也成为高校构建“三全育人”基本格局、提高自身育人功能的“催化剂”，因此，讨论搭建“高校—社区”党建联建框架的可能性，剖析合作利好成效是必要且合理的。

1.新时代加强社区党建工作面临新挑战

新时代社区党建工作的挑战集中体现在以下三个方面：

第一，社区党建客体呈现多元化、多层次化特征。社区党员主体包括离退休党员、未就业毕业生党员、失业党员以及工作单位无党组织的党员等。这种多元化的党员结构，不仅为社区基层党组织管理党员工作增加了难度，还不利于开展集中性的党员教育工作。因此，如何开展点对点党员教育并形成相应的制度规范，成为社区党建在思想建设层面的问题和挑战。

第二，社区党建主体存在人力资源绝对缺乏和相对缺乏的双重困境。首先，在党建引领社区“三驾马车”的工作模式下，社区基层党组织的党务工作者实际承担一岗双责，甚至一岗多责，大到落实党和国家的决策部署，小到调解居民的邻里矛盾，在一定程度上增加了该群体的工作强度;其次，社区党务工作者大多为非专业的党务工做出身，甚至尚未接受过系统的党务训练，使得部分工作在具体实施中仅停留于表面，难以结合实际需要，影响社区党建工作的质量。

第三，从社区党建的价值来看，其关乎人民群众的理念认同问题。中国特色社会主义的本质特征及最大优势是中国共产党的领导，在社区中具体体现为党建引领社区“三驾马车”建设，这一思路和措施已成为社区党建的趋势。换言之，社区党建工作已渗透到社区的个体中：一方面，党建引领社区“三驾马车”直接关乎居民生活的幸福感和获得感;另一方面，党建引领社区“三驾马车”工作做得是否扎实，也直接关系到人民群众对基层组织价值的客观认同。

2.高校落实“三全育人”需要新平台和新空间

自教育部启动“三全育人”综合改革试点后，实现全员全过程全方位育人，促进课堂教学与社会实践的双向融合，已成为全国高校探索新时代育人理念的新举措、新定位、新方向。搭建“高校—社区”党建联建框架，不仅是应对以上社区党建三重挑战的现实需要，也是高校完善“三全育人”基本格局，提高人才培养成效的内在要求。

首先，全员育人需要统筹校内外人力资源。高校应以立德树人作为根本任务，组织思想培训班、代际交流会等，聘请实践经验丰富、党性修养较高的社区干部为学生党员讲党课，这是拓展党性教育思路的有效措施。其次，全过程育人必须满足学生成长成才的实际需要。高校不仅应当注重学生专业知识教育，还应当开拓广泛的实践锻炼和志愿服务平台和基地，实现个人成长价值与社会价值。最后，全方位育人要多维度多层次地融入育人过程。高校需要遵循思政教育规律，系统设计多课堂课程活动方案，将课堂思政教育、校园文化活动、新媒体互动平台等相结合，开辟思政教育新空间，增强思政教育活力。

二、高校资源融入社区党建的现实意义

社区党建工作强调基于社区建设实际，注重党建引领与社区发展的密切结合，高校党建资源进社区，是落实高校资源服务社会的具体体现。探索创新区域党建的新模式和新做法，同时发挥高校的组织、理论及人力等主体优势，搭建高校学生的实践平台，最终才能构筑良性的“党建共促圈”。

1.有助于社区党建与社区治理协同推进

社区党建承担着社区的“政治建设”和“社会建设”双重目标，是党在城市中开展工作的基础，其在社区治理中的深度嵌入，不但是新时代社区治理发展的趋势，也是破解社区治理困境的关键。

一方面，加强基层党组织在社区治理中的领导作用，有利于创新社区服务方式，提高社区治理精细化水平。社区精细化治理是对新形势下提出的治理体系现代化的实践回应，也是新时代党和国家对社区治理提出的新部署和新要求，有利于优化党组织设置，促进资源的统筹调配，不断满足居民日益增长的多样多元需求，提升百姓满意度与获得感。另一方面，社区党建工作的高质量开展有利于构建良性的党群关系。社区日常事务与群众民生问题密切相关，社区党建与社会治理的深度融合，对于妥善处理人与人之间的关系、创建多元参与和协同共治的社区治理模式、协调社区中各主体间的利益诉求提出了内在要求。将群众放在心中的最高位置，保持同人民群众的血肉联系，能够为协调党群关系提供政治和组织保障，调动群众参与社区治理的主动性与积极性，营造良好的社区治理环境。

2.有利于开拓高校育人平台

经过十多年的运行与发展，“三全育人”机制在高校思想政治教育中取得了一定的成绩，有效促进了社会各界的资源联动、优势互补。实现社区基层党建与高校党建相结合，能够充分挖掘教育主体，改变传统思政教育模式，将思政工作落实落地、落小落细。基层党员尤其是高龄党员在社区中所占比例较高，其参与国家建设的经历及对党和国家的信仰使其具有更加热烈的情感，实现区校、社校之间的党建联合，通过访谈、宣讲等方式，加强学生与社区群众之间的交流互访，充分发挥高龄党员的示范育人作用，可在言传身教中对高校学生产生潜移默化的影响，推动教育工作入耳入脑入心。

3.有利于提高双向育人能力

从空间维度看，高校和街道社区是相对独立的社会空间，两者在主要功能、职责分工以及管理对象上都存在较大差别，但从育人维度看，高校与社区具有不同属性的育人资源。高校育人具备丰富的教学和学习资源，可通过建设思政课实践教学基地、思政理论培训班等措施，对接社区需求;社区育人作用集中显现在广阔的实践锻炼平台，能够基于社区和居民的实际需要，创造更加具有现实指向性、富有活力的实践项目。因此，尽管高校和街道社区是相对独立的社会空间，但是两者的结合互动对与全员育人、全面育人和全方位育人的落实都具有重要且不可替代的价值。

三、高校资源融入社区党建的路径探索

针对高校育人需求和社区党建发展需求，为实现高校育人和社区党建工作提升的双赢，可从以下几个方面进行综合发力：

1.坚持目标导向，建立党建联建

高校和社区建立党建联建关系并不是单向度的彼此输入，而是二者共同追求社会资源有机融合的现实缩影。高校资源溢出“围墙”，社区党建敞开“大门”，建立党建联建，是新时代高校资源融入社区党建，实现共同发展的有效途径之一。一方面，联建关系以党建为引领，不仅可以发挥基层党组织的战斗堡垒作用，而且可以发挥党组织优势，为高校资源融入社区党建确立组织载体;另一方面，党建联建为高校资源助力社区党建搭建了更加广阔的平台。双方应深刻认识到党建联建的价值所在，集中多项资源及渠道搭建合作框架，建立多方融合的互助机制。

2.坚持需求导向，弥补人才赤字

第一，高校思政人才资源走进社区。高校是思政工作者汇聚的前线高地，思政理论资源丰富，高校思政资源进社区在一定程度上满足了目前社区党建较为紧缺的理论需求，提供了稳定的专业保障。第二，高校志愿者队伍走进社区。高校学生作为社会中的重要群体，参与社区治理是其初心所在，使命所指，责任所驱。第三，高校党务工作者走进社区。高校党务系统培养了一批理论素养相对较高，党务知识相对专业的党务工作者。为解决社区缺少党务工作者的问题，高校党务工作者可走进社区的有关部门，配合或指导当地基层工作者开展相关工作。

3.坚持问题导向，建立保障机制

首先，高校与社区双方应围绕双方的问题及需求探讨共建事宜，成立专门的工作小组，指定相关负责人，定期对共建情况进行跟踪、反馈和总结。其次，双方可根据共建意向签署共建协议，对双方的服务内容、服务事项予以机制化落实，并根据共建协议，双方可通过确立共建基地、实习基地、实践教育基地等事宜，进一步巩固联建关系。最后，将共建的有效做法归纳为科学的纪律管理机制，使其在未来能够获得合理、稳定的发展。

四、结语

高校党建资源融入社区党建既是社区党建之所需，又是高校育人之所求。搭建“高校—社区”党建联建框架，整合校地（区域）党建资源，实现社区党建工作模式创新，并为高校学生党员提供社会实践平台，不仅是建设开放型党建机制的重要举措，为推进高校思政工作的开展提供指导，还是以党建引领社区发展，推进社区治理现代化进程的有效路径。

参考文献：

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責任编辑：赵世鹏