朱慧华

摘 要：随着我国改革开放的不断深入，国内建筑工程项目中，大多数外资投资项目均采用FIDIC合同条件的施工合同范本，不少国内投资项目也开始采用FIDIC合同条件。该文针对FIDIC施工合同条件中的“开工、延误和暂停”条款，提出规避工期风险的策略，以及当工期延误实际发生时，合理申请工期/费用索赔的条件。

关键词：FIDIC合同条件;建筑工程;工期变更

中图分类号：F284          文献标志码：A

0 引言

在施工项目建设过程中，由于施工周期、环境因素、业主/设计方责任或风险等非承包商的原因， 导致承包商在履行合同的过程中，产生合同外的费用或实际工期的延长，则承包商可按合同条款对这部分费用及/或工期损失要求补偿。由于以往国内承包商项目管理时往往侧重于施工管理，而疏忽或放松了造价管理及合同管理，使得国内承包商在面对FIDIC等合同条件时，往往只考虑自身成本等问题，索赔混乱，该申请的不申请，对合同约定属于承包商自负事项的，又提出索赔申请[1]。该文对FIDIC合同条件中“开工、延误和暂停”条款，结合实例探讨合理的工期索赔。

1 FIDIC合同条件中“开工、延誤和暂停”条款的解读

FIDIC合同条件分别对“工程的开工、竣工时间、进度计划、竣工时间的延长、由公共当局引起的延误、进展速度、误期损害赔偿费、工程暂停、暂停引起的后果、暂停时对永久设备和材料的支付、持续的暂停、复工”这12个方面做出了定义，以下列举其中6个重点条款展开分析[2]。

1.1 工程开工

按时间顺序排列，承包商应首先收到中标函，其次是开工通知，最后承包商应最迟在开工通知中列明的开工日期前进驻现场。这里有几个时间限定，开工日期最迟应在开工通知发出后的7 d内，且在接到中标函的42 d内。在收到中标函之后，首先要了解项目手续进程，再次踏勘现场，并确认图纸进度，判断是否满足42 d内开工的条件。

1.2 进度计划

承包商在接到开工通知后28 d内，首先应提交详细的进度计划，该计划应包含专业分包的进度计划。如果工程师/业主在接到进度计划后21 d内提出修改意见，承包商应提交修改的进度计划。在工程的任何时候，一旦出现实际工期与批准的进度计划不符时，承包商都应提交修订计划，并明确原因及责任方。还应提交可能造成的有利/不利影响，增加/减少的合同价格，或提前/延误工程的情况[4]。

1.3 竣工时间的延长

当工程和/或区段的竣工时间已经或将要延误，根据导致延误的原因，以下6种情况发生时，承包商可根据合同条款要求延长竣工时间。1）变更或合同中某项工作量发生显著变化时。2）未能在适当时间从业主处获得必需的指示或图纸，且承包商已在适当的日期向业主提出过书面要求。3）发生异常不利气候条件时，但该情形只可延长竣工时间，据此提出的费用索赔将不被批准。4）由不可抗力造成的延误，可延长竣工时间，但无法获得费用补偿。5）在双方约定进场日期前，业主未能按时交出场地。6） 因当地相关部门发出书面通知停水、停电、停气造成停工，且该停工累计在一周内超过8 h，可延长竣工时间，但无法获得费用补偿。

同时承包商还需注意的是，发生延误时间后承包商须在28天内提出，否则工期将不予延长。

1.4 进展速度

在工程的进展过程中，无论何时，如果实际进度延迟，据此进度预计无法按原定竣工时间完工，或实际进度落后于进度计划，且非上述“竣工时间的延长“中所列原因导致的落后，业主可以指令承包商按合同规定提交一份修证的进度计划，及该进度计划的证明文件，需详细说明承包商为加快施工，确保在竣工时间内完共所需采取的修正方法。

除非业主另行通知，这些修正方法的风险和产生的费用均需承包商自负。需注意的是，这些方法不仅可能会增加工作时间、增加承包商人员、货物，还可能导致业主产生了其他附加费用，则除“误期损害赔偿费”外，承包商还应按合同条款向业主支付这笔附加费用。

1.5 误期损害赔偿费

如果承包商未能按合同约定的竣工时间按时完工，承包商为此违约将向业主支付误期损害赔偿费。首先是误期天数的确认，按最终接收日期超过合同竣工日期的天数计算，为承包商需承担的误期天数。根据投标函附录中著名的每天赔偿金额，计算出相应天数的误期损害赔偿费。值得注意的是，FIDIC最新的修改中，已取消了误期损失的最高限额，即一旦承包商违约造成的误期损失赔偿费将不设上限。

1.6 工程暂停

工程进展的任何时期，业主/工程师可随时指示承包商暂停进行部分或全部工程。在指令暂停期间，承包商应保护、保管以及保障该部分或全部工程免遭任何损蚀、损失或损害。发出暂停指令的同时，工程师还应通知造成该暂停的原因，如果此原因被认为是非承包商责任所导致的时，承包商在此期间如果遭受了延误，产生了费用，则承包商有权依据合同提出索赔要求，包括2个方面的内容。1）如果竣工已经或将被延误，则可获得任何延长的工期。2）支付于此暂停有关的费用，并将之加入合同价格[5]。如果由于承包商设计、工艺或材料的失误引起的延误和损失，或由于承包商未能按合同规定采取保护、保管及保障措施造成的后果，承包商为修复该后果所采取措施，并造成的延期和/或招致的费用将由承包商自行承担。

2 风险应对实例分析

某商业办公综合项目，裙房为商场，塔楼为办公楼的综合性项目，总建筑面积约40万m2，业主原计划于2011年开工，施工图设计进行到约70%时，业主先向总承包邀请招标工作，招标文件发出时，暂未获得施工图设计审批通过。

该项目于2010年10月进行了总承包招投标工作，并于2011年3月收到业主发出的中标函，计划开工日期为2011年4月，同期收到施工图设计审批，且由于审批意见造成图纸重大设计修改，最终实际开工日期为2012年1月。

该项目实际开工日期相较计划开工日期，逾期了约9个月，且逾期原因为业主/设计方原因，面对这种情况，承包商可依据合同合理申请工期延长及费用索赔，其中工期延长为实际发生事宜，在过程中文件指令明确的情况下，一般无明显争议[6]。针对该项目承包商能提出的费用申请内容主要包括4个。1）合同图纸仅为最终施工图的70%的程度，未完善部分的图纸工程量与合同中预估量之间的差异，可列为费用索赔之一。2）由于施工图设计审批意见，造成图纸重大更改，更改部分亦应列为图纸变更，承包商可据此申请相应费用。3）由于实际开工日期延后9个月，在此期间如果有材料涨跌价，亦可根据合同约定，申请材料调差。4）承包商根据合同约定的计划开工日期进场后，无法开展工作，造成人员的窝工，机械的停滞等情况，也可根据合同约定申报费用補偿。

最终该项目在开工前已造成了9个月工期延长索赔，以及约8 000万的索赔及变更，这对于项目各方，无论是业主、设计、承包商等都造成了相应损失。从这个项目中，可以吸取一些经验教训，尽可能避免类似情况的发生，或尽可能减小此类情况发生时的损失。

首先，对于业主方来说，在项目设计阶段，切不可高估在不满足100%规划参数的情况下通过设计审批的可能性。不可仅依据初步图纸制定招标程序，过早发出招标文件，使得项目招标过分超前于实际情况。业主的招标工作可以有一定提前，但最好在设计审批通过后再定标发出中标函。这样既可以在审图通过后快速进场开工，又可以很大程度上降低工期风险。

其次，对于承包商来说，在投标过程中，要切实了解项目实际情况，切不可过度承诺。如果发生该项目类似情况，既要在停工期间积极配合，又要关注风险，例如材料发生涨价，如果合同约定不可调整单价，或有一定比例的自负额时，承包商需根据自身情况做出预判并决定是否提前备料。在提出工期延误及费用索赔时，应实事求是，根据合同提交合理索赔，切忌漫天要价，这样做既不符合合约精神，又不可能被认可，更加损害了继续开展工程的良好沟通，对项目开展有害无利。

4 结论

“开工、延误和暂停”风险是项目工期管理的重要组成部分之一，且与整个项目是否能顺利进展，承包商是否能获得合理经济利益有着重要关联。规避“开工、延误和暂停”风险的策略，即项目设计阶段，设计进度的跟踪，合理开展招标工作的策略，招投标过程中承包商全面了解项目现状，做出可行承诺的策略，工程实施阶段，项目参建各方积极对工期进度跟踪管理的措施，是应对“开工、延误和暂停”风险的主动风控举措。当发生工期异常时，承包商应对工期做出积极修正，经由业主/工程师对其进行核准和确认后，可根据合同条件，要求业主进行合理的工期和费用的补偿，从而最大限度的保护项目的顺利开展和双方利益。

参考文献

[1] 秦学珍.海外工程项目“现场异常情况”风险应对研究——基于承包商视角[J].建筑经济，2014，35（10）：30-34.

[2]程建，张辉璞，胡明.FIDIC合同下的国际工程索赔管理——非洲某公路项目索赔案例实证分析[J].国际经济合作，2007（9）：59-62.

[3] 李志永.FIDIC土木工程施工合同条件下非正常降雨引起的索赔[J].国际经济合作，2007（10）：58-61.

[4]刘建.FIDIC合同条件下的变更索赔管理及实例分析[J].建筑施工，2019，41（7）：1395-1396.

[5]刘惠敏，陈坤韡.FIDIC合同条件下工程索赔的博弈模型[J].运筹与管理，2017，26（7）：39-47.

[6]刘建.FIDIC合同条件下的变更索赔管理及实例分析[J].建筑施工，2019，41（7）：1395-1396.