文/交通运输部科学研究院 陈朝

党的十九大作出了建设交通强国的重大战略决策，这是党中央赋予交通人的时代课题和历史使命，为新时代做好交通工作指明了方向。为统筹推进交通强国建设，党中央、国务院于2019年9月印发《交通强国建设纲要》，其中明确提出“到2035年，无障碍出行服务体系基本完善。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国”的建设目标，九大重点任务中“构建便捷顺畅的城市（群）交通网”明确指出要“完善无障碍设施”。交通无障碍环境建设已经成为交通强国建设的重要内容。

交通强国建设对无障碍环境建设提出新的要求

人民满意是交通无障碍环境建设的根本宗旨。交通强国建设为交通无障碍环境建设提供了基本遵循，交通强国建设强调以人民为中心的发展思想，加强交通无障碍环境建设，保障人民群众中残疾人和老年人这一重要群体的权利，是提升交通运输公共服务均等化水平的重要措施，是落实《交通强国建设纲要》，建设人民满意、保障有力、世界前列交通强国的重要体现。交通无障碍环境建设就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立为人民服务的宗旨意识，围绕法规政策保障、标准规范体系完善、基础设施建设改造、运输装备升级、出行服务品质提升等方面，全力打造交通无障碍环境，保障老年人、残疾人的出行权益，增强其获得感、幸福感、安全感，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为实现交通强国梦提供坚强支撑。

法规政策是交通无障碍环境建设的重要保障。交通强国建设要求深化行业改革，坚持法制引领，推动重点领域法律法规制定修订；统筹制定交通发展战略、规划和政策，这是描绘交通强国发展蓝图的基本依据和保障。交通无障碍环境建设是交通强国建设过程中的重点任务，其发展需要积极把握方向、谋划大局，因此要在法规政策方面优先保障。一是结合交通运输大部制改革，统筹考虑铁路、公路、水路、民航等各种交通方式立法资源，建立无障碍交通环境法治体系，完善顶层制度设计，建立健全交通运输各领域协同配合、齐抓共管的长效机制。二是认真研究无障碍出行环境建设主要任务、短板与瓶颈，多措并举出台无障碍出行政策，同时，各级交通运输主管部门与人民政府要深化细化实化各项政策措施，共同稳步落实交通无障碍环境建设任务。

标准规范是交通无障碍环境建设的工作指引。《交通强国建设纲要》中提出要“构建适应交通高质量发展的标准体系，加强重点领域标准有效供给”。交通无障碍环境建设正处于重要的发展时期，需要加强对建设工作的指引和规范，努力推动相关专项标准研究和制修订。紧扣交通强国建设重点任务，无障碍领域的交通行业标准体系要覆盖基础设施、交通装备、运输服务、出行信息等方面，全方位多维度夯实交通无障碍环境建设基础，使交通运输供给更加公平地惠及全体人民。

基础设施是服务无障碍出行的基本条件。近年来，我国交通基础设施建设已经取得很大的发展，目前，我国已经成为名副其实的交通大国，基本适应了经济社会的发展需要。建设交通强国目标的提出，奠定了基础设施高质量发展的总基调。在综合客运枢纽、铁路客运站、公路客运站、客运码头、机场、地铁站、公交站、公路服务区等交通基础设施规划建设中，加大对无障碍设施的配套建设改造力度，是交通基础设施发展从“有没有”向“好不好”转变的重要环节。因此，交通强国建设要求加快补齐无障碍基础设施短板，抓覆盖、强功能，支撑交通运输无障碍环境体系高质量发展。在交通强国建设九大重点任务中的交通装备领域，《交通强国建设纲要》要求实现“先进适用、完备可控”。对于交通运输无障碍出行服务体系建设而言，“先进适用”主要体现在运输装备的无障碍应用水平上。列车、飞机、城市公共汽（电）车、地铁等各类交通运输工具应该聚焦残疾人和老年人等群体出行环境改善，持续优化无障碍设备配置，提升设备普及率、适老化和服务均等化水平。

出行服务是交通无障碍环境建设的本质属性。无障碍服务能力、服务意识和服务水平的提升是满足残疾人、老年人对便捷顺畅出行的需求、推动建设人民满意的交通强国的重要举措。一方面，要强化交通运输企业和客运站场等出行服务主体的服务意识，通过开展无障碍服务培训等方式规范行业服务，对残疾人、老年人群体加大帮扶力度，提升服务能力，为改善他们的出行体验提供高质量服务。另一方面，要加强服务创新，加快综合交通出行信息平台建设，整合铁路、民航、道路客运、水运、地铁、出租、公共自行车、停车等相关信息，通过电子服务屏、移动终端等多种方式为残疾人、老年人乘客提供一站式出行信息服务。

我国交通无障碍环境建设的思考

经历了新中国成立70年，今天我国站在了新时代的起点。未来30余年，我国将进入工业化中后期和后工业化发展阶段，经济增长中的量不再是最重要的问题，处于高水平上的质上的需求将成为更受重视的关注点。我国将进入文明发展新阶段，在新型工业化、城镇化背景下，交通运输需求在继续增长的同时，更加趋向多元化、高端化、异质化，更加注重公共性。在这种情境下，实现交通运输高质量发展，其中的一个重要方面是要构建安全、便捷、舒适、温馨的交通无障碍环境体系。

（一）交通无障碍环境建设的价值理念

当今世界，维护不同社会群体公平参与交通的权利成为许多国家交通发展的基本要求。从战略层面看，公平应成为我国新时期交通发展新的价值取向之一，并同安全、高效、便捷、经济、可持续等共同构成一个完整的交通科学发展价值体系。未来，交通运输发展在价值取向上将更加注重人文关怀，追求更加高端、公平的服务，以支撑我国交通强国的建设。发展理念将由“以物为本”向“人民交通”转变，由规模扩张式发展向注重安全、公平、环保、舒适、便捷的人性化发展转变，促进交通运输的可持续发展。随着经济社会发展水平的提高，交通运输的人文底线将显著提升，更加尊重生命，更为关注公平，给予更多人群更好生存、出行的条件，构建安全、便捷、舒适、温馨的无障碍出行服务体系。

交通无障碍环境建设将对交通系统的功能进行优化，减少服务对象采用交通方式出行过程中遇到的各种障碍，创造一个平等使用交通运输服务的社会环境，建设一个公平、绿色、可持续发展的宜行环境。以解决残疾人、老年人无障碍日常出行问题为重点，全面提升城乡无障碍环境建设水平。（二）系统构成及建设重点

未来，无障碍出行发展的战略主要从基础设施、运输服务和制度文化等三个组成部分入手具体落实。随着老龄化社会的到来，我们经济社会的发展变化，残疾人、老年人等对运输服务的质量要求也会越来越高。交通运输应遵循运输需求的发展趋势，进一步完善基础设施，不断提高服务水平，提供公平的无障碍出行服务。

交通无障碍体系应是以旅客服务为核心，围绕旅客服务建立的一整套服务系统，包括理念、制度、文化、标准、设施、设备、服务等软硬件的组合。交通无障碍体系框架分为三层，包括：制度文化、基础设施及运输服务。

制度文化包括国家及交通行业颁布的无障碍环境建设、无障碍服务方面的法律、法规、政策及标准等，还包括交通无障碍出行服务的服务理念和方针目标。要推动交通体制机制进一步完善，完善无障碍环境建设相关政策标准，促进基本公共服务均等化。出台一系列无障碍环境建设的政策、标准，健全无障碍基本公共服务，为残疾人参与社会生活、获得公共服务创造更好条件。

基础设施是交通无障碍体系的核心内容，主要为各类旅客在交通出行中提供合理的、人性化的环境。进一步加强交通设施建设和改造，构建衔接紧密、协调一体、立体高效、通用无障碍的交通基础设施网络。发展智能化、绿色化、无障碍的配套设施设备，深入开展信息交流无障碍建设。配备无障碍设施、无障碍设备及无障碍标识系统，为旅客全行程自主出行提供保障。此外，提供人文关怀、响应式、个性化的运输服务，包括人工服务、预约服务等工作人员的辅助服务，为所有旅客提供全行程的无障碍出行服务。面向各种旅客的出行需求和特点，在无障碍流线的基础上设计部署相应的无障碍设施、设备，为所有旅客的全程无障碍自主化出行提供了硬件支撑。

服务质量是对无障碍出行服务的总体保障和评价，通过服务保障措施、服务评价方法、服务监督等方式方法，使无障碍出行服务效果得到全方位的监督、实时反馈，实现及时调整服务基础和服务措施以提高服务质量。