黄冬娥 刘铁梅 胡卫卫 罗智勇 黄大英

一、土地使用权流转

土地出让是指土地使用权的转让。土地使用权流转是指有土地承包经营权的农民将土地经营权（使用权）转让给其他农民或经济组织，即保留承包权和转让使用权。主要形式有土地转包、土地转让、土地出租、土地互换、土地入股、反租倒包。农用地流转是为了推进农业生产规模化经营，实现农村土地生产力和农民劳动力的“双解放”。吉安县是江西省吉安市下辖的一个县，地处江西省中部，吉泰盆地中心、赣江流域中游、井冈山的前沿地。地貌大致轮廓为“七山半水二分田，半分道路和庄园”，属典型的亚热带季风气候区。吉安县土地面积2117平方千米辖12镇7乡、306个村委会、22个社区居委会，总人口约53万，其中耕地面3.65万公顷，流转20%。主要流转用于优质稻、木耳、横江葡萄、大棚蔬菜等。林地面积12万公顷，流转80%。主要流转种植井冈蜜柚、油茶、湿地松、杪树等经济林。耕地基础差、不平坦等导致难以流转，不利于机械化操作和系统化管理。

二、农用地流转工作存在制约因素

1、不少农民对土地流转后的就业、养老、医疗等保障有所担忧，不愿主动放弃土地承包使用权。

2、乡镇、村组等基层政府没有充分参与和协调，仅凭市场机制引导，难以实现大规模流转。

3、农用地流转的主导思想和模式还不明确，亟待寻求既能提高农民流转积极性，又能避免农村收入两极分化的有效途径。

有的农民担心由此会出现一些可怕的事情，说这会导致农民失去土地、减少收入、出现大批流民，会导致土地兼并、集中、甚至垄断等，对此，提出以下几点建议：