刘铮

基金项目：本文为江苏省公安厅公安理论及软科学项目“平安文化原型理论下的公安队伍正规化建设与改革研究”2018LX009阶段性成果。

平安是一个地区的品牌，更是百姓的期盼，政府应当与时俱进，及时采取措施了解群众的生活和心理变化，及时回应百姓对平安需求的新期待，让群众在享受经济建设成果的同时，感受到平安感和幸福感。新的历史条件下，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾;这个主要矛盾，贯穿于我国社会主义初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面，决定了我们的根本任务是集中力量发展社会生产力，只有牢牢抓住这个主要矛盾，才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局，有效地促进各种社会矛盾的解决。

近年来，随着经济飞速发展，各类违法犯罪、安全生产事故几乎与经济增长同步骤增。繁荣的市场经济孕育出形形色色的逐利文化，一面是眼前既得利益，一面是看不见摸不着却需大量投入的平安防线，利益的倾斜很有可能会让一部分人做出错误的选择。尽管为降低犯罪政府采取了大量的措施，如增加投入、加强人技物防，并取得了一定成效，但如何提升平安建设的层次，使平安创建从过去注重硬件投入向将来的更加注重软实力建设转变，实现平安建设的转型升级成为当前工作应重点解决的问题。文化的和谐是社会平安和谐的决定因素，是社会安全治理更高层次的设计和路径，是社会安全管理创新的更高形式，是由治标向治本的一次重大转变。基于这样的思考，我们认为大力推进平安文化建设，高层次、高标准设定平安文化建设路径，努力实现全社会重视平安、建设平安、守护平安、共享平安是平安建设达到一定层次后的必然选择。本着以人为本的目的，以人的和谐平安为本质诉求，通过文化的影响和渗透作用，授予群众平安的理念和守护平安的技能，保护社会与公民的安全。

警营文化不仅是平安文化的一部分，实际上也包含着公安精神文化、管理文化、行为文化等诸多方面的内容。公安管理文化的出发点和落脚点都是促成良好的公安行为文化建设与养成。公安行为文化既是公安管理文化的结果，又是对公安管理文化最直观的成果检验。公安行为文化是公安精神文化的直接体现。公安民警的核心价值观、宗旨意识、责任意识、精神风貌、工作作风、行为准则、道德风尚等精神文化的内涵，都会自然而然地反映在民警的仪表装束、言谈举止等一言一行、一举一动中。而人民群众对人民警察的形象认知就是来自这平时的点滴工作和生活行为。一支行为良好的公安队伍，才会使社会公众产生信赖感与敬佩感，才能更多地赢得人民群众的理解和支持。

江苏省如皋市公安局优秀基层派出所代表白蒲中心派出所和丰乐派出所自2017年起，从文化自信的高度，结合公安工作特点，不断探索环境美、行为美、團队美“三美”的警营文化建设目标，树立“我的警营我的家”理念，强化基础建设、素质建设、团队建设，狠抓规范养成，进一步提升了队伍整体形象和服务水平，增强了队伍战斗力和凝聚力。全局各基层所队群策群力，为美丽警营的创建工作积累了宝贵经验。

将文化融入环境亮化工程，打造警营“环境美”。白蒲中心派出所将业务大楼分为对外事务、办公办案、后勤保障三块区域进行统筹融合、分类管理，实现了功能全、环境好、秩序优的亮化目标。一是外勤楼统包对外事务。将接待群众、户籍服务、出入境证件办理、交通违法及事故处理、矛盾纠纷调解、勤务指挥等对外勤务活动安排在外勤楼开展，整合归拢窗口服务、事故处理、矛盾调解等对外功能，统一标识、标志，每日由一名所领导坐堂值班，扎口勤务管理。在外勤楼合理划分机动车、非机动车停放区，设置办事指示牌，群众一目了然，一站式办理，让群众“满意来、满意办、满意归”，不仅方便了群众办事，而且规范了内部管理。二是行政楼统管办公办案。将对外功能与办公、办案等内部功能分开，在行政楼设置执法办案区、民警办公区、综合功能区、备勤休息区，配齐办公室、接待室、会议室、人身检查室、询问室、信息采集室等功能区域，设置门禁系统，与外界隔离，所有办公、办案均在行政楼内进行，不仅确保了单位内部安全，而且规范了民警办公办案。几年来派出所零行政复议、诉讼，未发生有效投诉。三是后勤楼统揽日常保障。将民警生活保障全部集中到后勤楼进行，设置就餐大厅、包厢以及台球、乒乓球等活动室，建立阅览室、健身房、电子图书室、荣誉陈列室，打造民警工作之余休息生活、学习提升的平台，让民警吃得满意、睡得舒服、玩得开心、学得充实，感受到集体的温暖、体会到家的温馨。过去民警下班后就想回家，现在民警愿意在所生活。

丰乐派出所一是全面优化营院的外在环境，开展“小美化、小绿化、小文化”行动，对外观标志、标识、警务公开宣传栏、庭院绿化、停车场等进行更新完善，重新粉刷办公楼外墙，让外在环境更加美观。二是打造贴近实战的工作环境。秉承服务实战的理念，转变勤务运行模式，建立“三室三队”，做强勤务指挥室，发挥派出所勤务指挥室中枢作用，实现扁平化指挥。做优数据管理室，整合派出所各项基础数据，为勤务管理提供数据保障。合理设置区分工作区、生活区，让民警工作环境更加舒心。三是创造温馨便民的服务环境。2.实施行为固化新工程，拓展实现“行为美”

如皋市公安局白蒲中心派出所紧扣日常关键环节，狠抓党建引领、民意引领、文化引领三个引领，促进民警转思想、转作风、转习惯，在潜移默化中固化良好行为、养成良好习惯。一是党建引领促思想转变。强化党建带队建，规范“三会一课”，加强党风廉政和作风建设，在社区管理、案件办理、消防监管等重点岗位设立党员示范岗，发挥党员先锋模范带头作用。聘请辖区抗战老英雄吴光裕老人担任所外辅导员，定期邀请老人为民警上党课。 二是民意引领促作风转变。主动顺应群众的期望和需求，探索便民服务圈建设，建立派出所警务服务站，开通微信服务平台受理群众网上业务申请，研发“证到了”微信小程序通报办事进度，将户籍、出入境、交管业务整合到服务大厅一个窗口办理，设立接待服务区统一接受群众咨询、提供办事引导等服务。通过主动对接民意，办事效率、群众满意率不断提升，服务窗口被授予南通市巾帼文明示范岗，被评为出入境分理点示范窗口。三是文化引领促习惯转变。按照不同区域功能布置警营文化，提炼出“廉白守正、青蒲和风”的所训，倡导赤胆向党、铁胆筑安、义胆为民文化内涵，引领警、辅精、气、神。接待区突出亲民、利民的服务理念，办案区突出严格、公正的执法理念，办公区突出勤政、廉洁的准则要求，生活区突出励志、昂扬的理想目标，让民警在潜移默化中陶冶情操，增强职业归属感，逐步养成良好的习惯。

丰乐派出所一是全面优化警务活动，强化宗旨意识。组织党员民警重温入党誓言、新警入警誓词、师徒结对等职业荣誉仪式，激发民警职业自豪感和荣誉感。结合党建示范点创建工作，通过举办微型党课、主题党日及走进身边的典型的活动，引导民警树立正确的价值取向，强化宗旨意识。二是优化窗口服务。加强对窗口工作人员业务培训，力争一次办成，不让群众多跑冤枉路。加大视频巡查力度，通过优化窗口工作质态、提升窗口服务水平等实际举措大力推进公安机关窗口规范化建设，充分展现热情为民服务的作风形象。三是强化文化养成。认真推进落实“一警一爱好”工程，全面搜集民警的各类文体爱好，组成篮球、乒乓球、摄影等兴趣小组，不定期和兄弟单位举办篮球、乒乓球友谊赛，增进同事友谊。在所内设置篮球场、阅览室、健身房等活动场所，引导民警养成阳光健康的业余生活习惯。

全面激发队伍活力，推动实现“团队美”。丰乐派出所一是以党建带队建，激发队伍活力。2017年以来，丰乐派出所党支部从自身特点和实际出发，以建设清正廉潔警队、提升队伍精气神为目标，坚持党建工作与业务工作深度融合，通过规范化、常态化、时代化、创新化管理，结合党建示范点建设，积极探索党建工作新路径，以党建带队建，全面激发队伍活力。二是严格积分管理，激发队伍活力。2017年以来，丰乐派出所根据民警年龄结构，业务分工的不同，科学制定考评考核办法，严格、公平、公正落实积分管理制度，彻底改变干多干少一个样的状态，营造良好的用人氛围，让有为者有位，真正做到能者上、平者让、庸者下，让每个民警奋斗有目标，工作有方向，变被动应对为主动作为，全面激发队伍活力。三是严格队伍管理，激发队伍活力。近年来，丰乐派出所秉承“严是爱、松是害，严管与厚爱并重”的队伍管理理念，坚持以警为本，在枯燥乏味的工作之余，利用一切可能的机会开展丰富多彩的警营文化活动，让青年民警尽快融入到大家庭中来，以所为家，提高他们的团队归属感和职业荣誉感。通过谈心谈话，微信互动，注意发现民警个人的家庭和生活等方面的问题，对有困难需要帮助的及时给予组织关怀，让每个民警内心深处都能感受到家的温暖。坚持用身边人、身边事教育全体民警及辅助工作人员，组织全体人员走近我局全国优秀人民警察李百战，全省优秀人民警察江锋等先进典型，组织全体人员观看市局举办的“党旗高擎砥砺前行”公安英模访谈等活动，学习传承英模精神，形成学习先进，崇尚先进，争当先进的浓厚氛围，全面激发队伍活力。

白蒲中心派出所瞄准打造一流警队新目标，狠抓勤务统管、警辅共管、积分助管“三管发力”，有效挖掘了干事潜能，催生了创业激情。一是勤务统管增合力。做强派出所综合指挥室，由带班所领导担任指挥长，统筹安排值班备勤，强化勤务组织管理。设立社区队、办案队、交通队、消防队四支专业队伍，每队由一名所领导分管负责，每个值班组由社区、办案、交通民警及消防队员共同组成，紧急情况下打破常态值班备勤制，由综合指挥室统一下达指令，专业队整体联动，形成攻坚合力。二是警辅共管强动力。严格民警辅警层级管理，坚持民警和辅警同教育、同管理、同关爱，让辅警切实感受组织关怀，全面调动工作积极性，涌现出沈银亮、李金峰等一批优秀辅警典型。组建白蒲公安篮球队，常态开展节日联谊、交心交流、娱乐比赛等活动，增强了队伍的集体荣誉感和团队精神。三是积分助管激活力。探索建立积分管理办法，将民警和辅警分为“交警、社区、办案”三个板块，对每个人按月进行考核、排名，年底合在一起进行总结表彰，2018年，16名民警、辅警受各级表彰，1人被南通市局记个人三等功，1人被南通市局表彰为社区民警标兵，获奖比例达29.88%。

警营文化也可以说是警察队伍的灵魂，是引领民警思想的旗帜，是加强自身建设的引擎，是提升警察获得感的法宝。只有坚定文化育警之路，大力发展警营文化，才能锻造一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的新时代警察队伍，才能切实担负起新时代人民警察的神圣职责和光荣使命。