摘 要：我国中央政府与地方政府的关系是一种内部的委托-代理关系。中央政府为了确保所制定的多项目标任务能够得到有效贯彻落实，就需要建立对地方政府的激励结构。因此，地方政府行為表现与中央政府提供的激励结构直接相关。改革开放以来，我国地方政府在发展经济方面表现出色，但在生态环境治理方面的表现却不令人满意，其根源就在于中央政府所提供的激励结构存在着较大的缺陷。因此，中央政府要想根治地方政府生态环境治理失灵问题，就应该立足于“五位一体”总体布局的战略高度，对原有的激励结构进行系统性重构，协调好生态环境保护与政治、经济、文化、社会之间的关系。

关键词：中央政府;地方政府;委托-代理关系;生态环境治理失灵;激励结构

中图分类号：D630;X321 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2020）08-0064-12

作者简介：褚添有，广西师范大学政治与公共管理学院教授、博士生导师 （广西 桂林 541004）

一、问题的提出

西方国家因生态环境污染问题凸显较早，故而其学者对地方政府生态环境治理的研究亦起步较早，成果丰硕，主要集中在以下几个方面：一是基于环境联邦主义理论视角的探讨。Stewart认为，环境治理责任应该由中央政府承担，这样可避免出现地方政府环境治理失灵问题①。Saveyn和Proost等学者则主张环境治理分权，认为中央政府一刀切的方法会带来环境福利损失②。但也有一些学者如Konisky、Woods等认为，由地方政府承担环境治理责任也并不一定……